公孙瓒口才极佳、声音洪亮，用一组数据，将皇帝和三公说的服服帖帖：上谷汉人约10万，乌桓人超过6万辽西汉人8万，辽西属国乌桓7万，鲜卑人1万余。乌桓人人皆可骑马弯弓，老弱妇孺皆可为兵，近年来又多从军作战，同时汉人多务农，一旦乌桓和塞外的鲜卑勾结，聚众作乱，边疆各郡，根本没有足够兵力与之对战！边疆若失，冀州、青州将失去屏障，无险可守！

朝野内外有相当大的声音批评邹靖、公孙瓒、刘备：“危言耸听”“好为大言”“自不量力”！

还有不少人认为此策略虽然是极好的，但不宜在自己家乡实施。就仿佛后世不少欧美人，认可难民的平等地位，知道国家需要劳动力，但绝不愿意将难民安置到自己居住的街区。

还有人认为目前财政无法支撑大规模移民……

内宫有中常侍赵忠等宦官之辈，简单地因赵苞母子而在皇帝面前吹顺风。

朝中有杨赐、刘宽、卢植等目光深远之辈，或许无法看到百年之后的事，也能敏锐的察觉出风化瓦解之策与之前刘备提出的移贫民实边、开发江南之策实际上一脉相承，若能够有效地实施，有助于增加财政收入，缓和贫富矛盾、民族矛盾，甚至延长大汉的国运。

有袁隗、袁逢、曹嵩等重利之辈，享受过从江淮运粮食入雒阳策略带来的商业上的好处，在认真聆听之后，亦表示赞成。

杨赐对袁隗说：“这是对草原人的推恩策啊！”

袁隗深以为然：“孝景皇帝用晁错之推恩策，虽有七王之乱，亦奠定了北驱匈奴的基础。匈奴、乌桓种人日益增多，长痛不如短痛，刘备之策可用！”

可惜杨赐、袁隗此时都不在三公之位上，对国之大策，只有建议而无决定之权。太尉孟彧并不赞成，司徒之位的空缺，使得全国性政策难以推行。

经过博弈，皇帝只能通过尚书台下旨，决定在渔阳、渤海等少数郡海边低地或海岛安置部分上谷、辽西乌桓，至于其他则听任郡守国相、县令长自行实施，所需要的财物，一方面从冀州青州支援幽州的钱中支取，不足的由各地自行筹措……

二十日后，得知全国性的政策变成了地方性政策，刘备仰天长叹，默默无言，脸色灰黑。只有他知道：大汉又一次错过避免黄巾之乱的机会，又一次失去延寿数十年的契机，中原又一次错过了避免两晋五胡乱华的机会。

祁胭脂的儿子得了封忠汉候，一月之内移居渔阳、渤海郡海边，上谷乌桓则一分为二，空出来的地方交由涿郡、冀州等地流民耕种放牧。祁胭脂大喜过望，为了安慰刘备，不仅心甘情愿地任他摆成各种屈辱羞涩姿势，连带猩红性感的唇，异常狭窄的后庭花亦在羞涩中献上，让刘备发泄了整晚……

愤怒地情绪在陶商胸中堆积，找到几名郡吏，决心在分割乌桓上下文章、玩手段。