蔡邕恍然大悟：“以军法治官吏，士人必视之如暴秦！”

刘备双手一摊：“这可是蔡君说的，不是我说的。”

蔡邕：“后汉法令废弛已久，纠之以猛并非没有道理，只是士人官吏习惯了宽松，习惯了上下级如同父子兄弟，忽然严起来当然……唉！”

董卓把政府军事化、精准化，把法律和规则严格化，当然对提高政府效率有好处，同时让讲究名士风度、凡事协商、做事迂回、考虑名声策略的士族官僚阶层无法适应，一致认为与严刑峻法的秦代一样暴虐。

不仅如此，社会远比军队复杂，治政的工作和目标许多时候多样化、模糊化，有的甚至相互矛盾，如大征财产税与就搞不好世家豪族的关系，如加快工程进度与少死人、不死人矛盾，如平抑物价会让商人不满意；还有的几个事情连在一起，边疆多事，导致发兵征伐，导致加税，导致民乱或世家豪族变乱，一个方面处理不好，就会带来连锁反应。

在时间、目的、统筹兼顾等方面，处理政务不可能如同军队指挥那样精准，法律过分严酷、执行过分机械都会导致各级官员缺乏灵活性，而董卓缺乏政务经验和能力又进一步加剧了问题。

蔡邕：“这些问题我也清楚，可是难以说服董公，反复唠叨，董公又会厌倦，如之奈何？”

刘备：“蔡师把董公的大多数命令当做军令好了，切勿在众人面前反驳，他要怎么做就怎么做。”

蔡邕：“可要坏事、出错怎么办？”

刘备：“把初步结果给他看，事实胜于雄辩，然后再提出意见，多半可以改弦更张！”

蔡邕思索良久，向刘备一拜：“多谢贤侄，今日的建议利国利民。贤侄有什么要求尽管提。”

刘备伸出两个指头，指了指陈群和昭姬：“这事也行？”

蔡邕：“滚出去！”……

袁绍担任渤海太守不到十天即接到改为济北相的诏书，气得吐出一口老血，委顿在地。他不是不想将使者当场斩杀，立即起兵，实在是董卓早做了准备。

袁绍也根本没想到下来宣诏人竟然是侍中甄俨和200精锐士卒，此外，还有牵招统帅的300于何苗旧部。牵招的师傅乐隐是何苗的长史，为袁绍指示吴匡、张璋所杀，牵招前些日子送葬回冀州，之后在师傅坟前结庐而居，

听闻要找袁绍麻烦，牵招立即起身招募士卒，冤有头、债有主，牵招右手按剑，狠狠地盯着袁绍，巴不得袁绍有意外。

袁绍无奈，只好接受济北相职务，济北只有五城、人口二十余万，比渤海近百万完全没法相比……

董卓虽有较强的军事能力，在政治上并不老道，满以为袁绍、刘岱等人一定会对他的大肚能容投桃报李。

实际上，与孔融、卢植等温和的中间派不同，党人是有着首领、有隐秘组织、有政治信仰、有政治追求的一群人，在长时间的党锢中习惯于秘密互相联络、习惯于不惧生死、习惯于暴力反抗、习惯于逆势而动。

或许，他们中一部分人会投效董卓，但这群‘高尚’的人，又岂能轻易被外人所用，所分化？二十年恩怨，岂是说放下就能放下！

尤其是袁绍，数千宦官都敢杀，岂会因为小利而与董卓低头？达到济北后，袁绍将出奔和改为小郡太守都当做自己遭受的耻辱，再也不愿忍耐，立即将鲍信招来，令他招募附近的泰山兵。

起事，迫在眉睫！