在乘坐马车前往皇宫的路上，张斐神情是愈发凝重，这事越想越头疼，他现在无暇深思他去与不去的问题，而是王安石和司马光之间的矛盾。
在此之前，他刚刚撮合王安石和司马光在京东东路的问题上做出妥协。
如今京东东路那边还只是刚刚开始，如果他们二人在对熙河用兵一事上闹得太僵，那将会直接影响到京东东路。
这真是牵一发而动全身。
可来到皇宫，见到赵顼，张斐立刻是神情大变，立刻上前道喜，“恭喜官家贺喜官家，复我中华故土。”
赵顼似乎也非常开心，哈哈一笑，“同喜！同喜！别站着，坐坐坐。”
等张斐坐下后，赵顼立刻就先与他痛饮三杯。
完全感觉得到，赵顼内心是非常澎湃的。
放下酒杯，赵顼又是感慨道：“当初朕答应采纳王韶开边策略，心里多少是有些忐忑，毕竟当时财政困难，若要兴兵，阻碍不小，朝中亦有不少人反对，好在王韶没有辜负朕的一番苦心，一连收复熙河五州，这是自太祖太宗后，我朝最大规模的一次领土收复。”
此时的小皇帝，说话那都是扬眉吐气。
这功劳要是放在唐朝，那真心是有点寒碜，但是放在北宋，那可真是了不得，因为自赵匡义北伐失败，宋朝收复领土的事业，那真是非常坎坷。
这一次就收复熙河大部分领土，并且完成对西夏包夹之势，能不振奋人心吗？
张斐赶紧又是送上一番马屁，滔滔不绝。
在这种事上面，怎么拍马屁也是不会错的。
赵顼也是投桃报李，笑呵呵道：“此番战役，你也是功不可没，正是因为你的军事审判，让我军前线士气大振，才能连战连捷。”
这话倒也不假，虽然历史上熙河开边，最初也是非常成功的，因为当地羌人、吐蕃人都不团结，相互攻伐，王韶拉一波，打一波，取得非常大的成功。
但军事审判，以及前两年的裁军无疑加速了这一过程，因为有军事审判，前线将军不需要那么忌惮文官，我先打着，你们要弹劾，反正打完之后再去军事皇庭审理就是，再加上裁军，导致前线将士能够拿到足额军饷，士气当然高啊！
“不不不！官家过奖了。”张斐连连摇头，又道：“这都是官家英明，我我哪有什么功劳，说来也真是惭愧，我都不知道那边在打仗。”
他是真不知道，其实他在河中府的前两年，王韶也在河中府，他都没有问这些事。
赵顼笑道：“你或许是不知道，但这与你可是有着千丝万缕的关系，那王韶的捷报中，就对你的公检法是青睐有加，点名要你去熙河五州建设公检法。”
张斐神色一变，点头道：“这事我方才也听我岳父大人说了。”
赵顼瞧他神色有异，不禁问道：“那你可否愿意去？”
张斐反问道：“官家是否想我去？”
赵顼几乎没有犹豫，就道：“虽然这边也有很多事务需要你处理，但是熙河那边是更需要你。那边有不少羌人和吐蕃人，若是管理不当，只怕会动乱不止，疲于应付。
而王韶在奏章中，写得也非常合理，他认为若以儒学去教化那些羌人和吐蕃人，是有违当地习俗，恐会适得其反，但是律法，人人皆知，公检法要更适合在当地推广。
这只是其一，其二，就是军费问题，目前熙河五州赋税微薄，不足以支撑当地军费开支，所需军费，皆是从西北各州送去，耗费甚多，故此王韶建议在当地大兴贸易，以商税为主，补缺军费。
王韶认为河中府已经证明，公检法非常有利于商业发展，故此，他是强烈要求朝廷立刻派你去当地建设公检法。”
张斐听得是频频点头，“这王宣抚使的眼光，还真是不错啊。”
赵顼哈哈一笑，又问道：“那你意下如何？”
张斐沉吟少许，道：“官家，当地那些酋长可还在？”
赵顼道：“此番战役能够取得如此大的成果，就是在于王韶诱降了许多酋长。”
张斐又问道：“不知公检法如何面对这些酋长？”
这些酋长，可不比京城官员，人家手里兵强马壮，你跟他们去将法律，你这不是搞笑吗？
赵顼皱眉道：“也就是说，你认为公检法并不适合熙河地区？”
张斐摇摇头道：“倒也不是，其实王宣抚使说得很对，在那里法制之法是要胜过儒家之法的，而且，通商加上公检法，也的确能够让当地民生快速恢复，一旦民生恢复，地区也就安定了下来。”
赵顼听得是稍稍点头，静待下文。
张斐道：“但问题也很明显，公检法强调的是依法治理，但目前来看，难以约束那些酋长。”
赵顼问道：“那到底是行，还是不行？”
“行！”
张斐点点头道：“但得分步进行，也就是让王宣抚使在交通要冲上，设立特别行政区域，专门用于各方百姓进行贸易，然后再在这种贸易重镇，建设公检法，如此一来，就可以避开那些大酋长，同时也能让当地的百姓慢慢熟悉公检法。
我相信，很快公检法就会俘获当地百姓，支持者会越来越多，不用想也知道，他们之前肯定受到很多压迫，待时机成熟后，再慢慢向周边推广，顺便利用公检法去削弱那些大酋长的势力，从而稳固朝廷对当地的统治。”
赵顼眼中一亮，点点头道：“不错！不错！朕看此策可行，此事朕就全权交予你处理。王韶那边你放心，既然他点名让你去，自然会协助你建设公检法的，不会给你添加麻烦的。”
张斐道：“官家，此事说来容易，但做起来可就难了，目前来说，我是没有一点把握。”
赵顼眉头一皱，“倘若你都没有把握，那朝中更无人可担此重任。”
张斐道：“我没有把握，是因为我对那边的情况，一点也不了解，倘若我贸然前去，一旦失败，必然会有很多人，借此来攻击我，将所有责任都推卸到我的身上，而这是有很大的可能性，因为我军才刚刚攻占熙河地区，一切都尚未稳定，到时我若完了，那公检法也会面临很大的冲击。”
说到这里，他话锋一转，“但若是另派人前去，情况可又不一样，即便他们失败，到底还有我在，只要我没有出手，就不能说是公检法在当地失败。到时我再去，必将事半功倍。”
赵顼这才恍然大悟道：“原来你是想先派一支人马过去探探路。”
张斐忙道：“正是。”
目前他就是公检法的化身，他若失败，那就真的不可挽回，如果派别人去，即便失败，大家还是会寄予他希望的。
赵顼道：“可是若另派人去，朕不放心。”
张斐道：“如果划分特别行政区，那就不用太过担心，在局势失控之前，王宣抚使马上就能够取代。”
赵顼稍稍点头，觉得张斐考虑的也不无道理，那边什么情况，目前都不太清楚，贸然前去，万一失败怎么办，后面派不出人，大庭长都不行，那谁人能行，这对公检法冲击会非常大，又问道：“那你说该派何人前去？”
张斐道：“关于庭长，我倒是有一个非常合适的人选。”
“何人？”赵顼急忙问道。
张斐道：“蓝田县吕大均，不知官家可认识？”
“吕大均？”
赵顼沉吟少许，“可是那吕大防的胞弟？”
“正是。”
张斐点点头。
赵顼纳闷道：“此人知晓公检法吗？”
他以为张斐会推荐蔡卞他们，哪里知道张斐却举荐一个与公检法的毫无关系的人去。
张斐道：“此人对于公检法研究的非常透彻，在河中府时，就是他创立《蓝田乡约》来阻止公检法入乡。”
赵顼听罢，就很是不爽，道：“那你还推荐他去？”
张斐笑道：“他研究过我，我也研究过他，虽然他尚礼教，但是他有一点特质，是很多人都没有的，包括蔡卞、上官均他们，非常适合去熙河五州。”
赵顼问道：“什么特质。”
张斐道：“就是礼不分士庶，法不分华夷。去熙河五州建设公检法，最难的一点，就是如何去看待当地汉人、羌人、吐蕃人。务求要做到一视同仁，否则的话，公检法是必然失败，当地也无法得到有效的治理。
关于这一点我还尚未教过蔡卞他们，但是吕大均却推崇这个思想，这是至关重要的，让他去的，是能够很好的安抚当地百姓。
除此之外，吕大均虽然目前不在公检法任职，但是他懂得立法，也懂得守法，公检法的规矩，已经在河中府建成，我相信他担任庭长后，是绝对会遵守公检法的制度，而不会轻易破坏，这也是非常重要的。”
其实张斐对吕大均是研究过的，但不是因为在河中府交过手，而是因为《吕氏乡约》在法律界，也有着很深研究价值，他因此也研究过吕大均这个人，此人不但刚直不阿，通晓律法，关键还有着天下一家思想，这个是很关键的。
如果崇尚华夷之分，然后再将这个思想用于公检法，再用于羌人、吐蕃人、汉人混杂一起的熙河之地，那肯定会出问题的。
赵顼有些犹豫，推荐一个不太熟的人给他，又道：“可是他与王宣抚使是否合得来？”
张斐道：“既然王宣抚使都建议让我去，我想他与任何人都合得来，毕竟我更不近人情。反正，他也只是去探探路，实在不行，我再过去。”
赵顼稍稍点头，“那检察院方面？”
“这个.。”
张斐不禁挠挠头，“苏检察长还得坐镇河中，而河中又关乎前线的军粮，可不能让他去，唯一的人选，就是范镇范老先生。”
“范镇？”
赵顼双目一睁。
前不久，因青苗法之争，他已经让范镇致仕，这才过去多久，又将他提拔上来，这不是打自己的脸吗？
张斐也知赵顼的疑虑，但他还是道：“官家，目前公检法能够独当一面的人，是寥寥无几啊！”
赵顼纠结半响，道：“朕倒是不介意，但是范镇和王韶是肯定会内讧的。有些事情你不明白。”
张斐道：“官家所指，是不是文公、司马学士他们都在极力反对熙河开边的战略？”
赵顼诧异道：“你知道？”
张斐道：“我岳父大人跟我说了一些。”
赵顼道：“那你还这么安排，别说司马君实他们不会答应，就是先生也不会答应的。”
王韶是王安石力荐的，而范镇更是保守派的核心骨干，将他们凑在一起，这能够成功吗？
张斐道：“正是因为我清楚的知道这一点，才建议让范老先生前去。”
赵顼好奇道：“为何？”
张斐道：“官家，对内咱们怎么讲道理都行，但是对外还是得团结一致，如此才能发挥出威力来。如今，官家获得大胜，之前反对的人，这心里肯定不好受。
如果这时候，官家去跟他们耀武扬威，去贬低他们，那他们对这个战略，肯定是会拼死反对，只要那边出问题，他们就一定会站出来指责，官家所面临的压力，将会成倍增加。
正好王宣抚使指明让公检法去！”
赵顼打断他的话，“其实他是想让你去，而不是公检法。”
张斐点点头道：“这我也知道，但他写得是公检法，官家何不让司马学士他们也参与进来，共同努力治理好当地，这样大家的压力都小，成功的可能性反而更大。”
“想不到你考虑的这么细致。”赵顼神色动容，又道：“就算朕愿意妥协，他们也不会愿意的。”
张斐道：“我会去说服他们的。”
赵顼惊讶道：“你能说服得了？”
赵顼惊讶道：“你能说服得了？”
他真不相信。
这里面涉及到党争，党争就是不讲道理，你怎么去说服。
张斐笑道：“这不就是我的作用吗？”
赵顼暗自思忖着，他毕竟年轻气盛，其实还想耀武扬威的，但张斐的那番话，也令他感到担忧，你现在多嚣张，万一那边出问题，那到时打脸的就有多狠，这攻城容易，守城难啊，更何况那边还不全是汉人，一旦失败，这确实会给他带来很大的压力。
政治的艺术，就是妥协，而不是斗气。
再三思量后，赵顼道：“那行吧，你先去跟他们商量一下，如果他们都答应，朕也不反对。另外，警署方面，就让曹栋栋他们去吧。”
“他们可不行。”
张斐赶忙道：“那几个小子，一旦打仗，他们绝对会带着皇家警察往前冲得，那可就彻底完了，警署的作用主要是稳定后方。不过我倒是觉得曹总警司是非常合适的人选。
与皇庭和检察院不同，警署是最容易与百姓发生矛盾的，而那里刚刚被收复，目前又是军队直接管辖，到时警署去接管，极有可能与当地士兵发生矛盾，派往当地的警司，必须要有一个分量够重的人压阵。”
赵顼若有所思地点点头。
这也刚刚好，王韶是王安石的人，范镇是司马光的人，曹评是他人，可以达到一个平衡。
反过来说，一旦平衡破裂，那就是无尽的内耗，相互拖后腿。
可见凡事都有两面。
这种操作，其实是非常危险的。
赵顼还是有些担忧，于是道：“你先去跟他们商量，到时再说吧。”
“是。”
张斐点点头。
可哪里还用张斐去找他们，这刚出皇宫，来到皇城范围，张斐就被司马光给劫走了。
“官家找过你了？”
见到张斐，司马光便直接问道。
张斐点点头。
司马光又问道：“可是让你去熙河之地，建设公检法？”
张斐又点点头。
司马光皱眉问道：“那你还有答应？”
张斐道：“我拒绝了。”
司马光面色一喜，又是问道：“为何？”
张斐如实道：“王韶急于让我前去，定是那边有很多问题没法处理，我毫无准备，就贸然前去，若出问题，必然是责任在我，毕竟我如今是许多朝中大臣的眼中钉，肉中刺，他们正在到处找机会对付我。”
司马光脸上顿时露出一丝微笑来，“你小子果然没有令我失望，考虑的十分周详。千万不能去，这就是一个陷阱。
虽说熙河五州，那是我中原旧土，但自唐朝纷乱，那片土地长达百余年未再受到中原掌控，说是旧土，实则更似新疆，当地百姓早已不知中原之事，人心不齐，想要彻底掌控，这绝非是公检法可以完成。
当初官家决定熙河开边，我就不赞成，如今西北民力尚未恢复，他们就急于拓边，即便取得大胜，他们根本就无法从当地收上税来，这又得耗费西北民力，同时还得削弱我军在西线的防守力量。
果不其然，那边现在正面临着这个问题，王韶为何点名让你去，不是他崇尚公检法，而是他要利用你的才能，去解决当地的军费开支。
但要解决这个问题，只能从西北运送粮食，西北财政刚有起色，若要筹集军费，必然是要增税，若是你来开这口，必然会让公检法失去西北百姓的支持。”
张斐点点头道：“这我都知道，但问题是最初你们就没有阻止这一战略，事已至此，难道让我袖手旁观，我虽是一个珥笔，但蒙圣恩眷顾，才有今日的成就，我不可能不管不顾，毕竟当官又不是斗气。”
说到后面，他是一脸正气。
司马光神情一变，老脸微微泛红，“我我也不是让你不管，但问题是，除了增加西北百姓的负担，几乎没有其它的办法解决。
而且一旦出问题，他们就会将责任全部推倒我们头上。上回河中府一事，他们可就是这么干的。”
上回王安石将河中府的功劳全部算在新政头上，这事引起保守派很大的不满。
一朝被蛇咬，十年怕井绳。
张斐是义正言辞道：“正是因为如此，我们更得为之努力，不然西北百姓承受太多负担，不是吗？”
司马光愣了愣，打量张斐片刻，“你小子今儿可不一样，以往你满口都是利益，今儿张嘴就是天下大义，你这是在故意讽刺老夫吧。”
“不敢！”
张斐当即破功，嘿嘿一笑，又无奈道：“主要是我没得选，那我不如说得正义凛然。”
司马光道：“你不是拒绝了吗？”
张斐道：“我只是拒绝现在去，我是建议官家先派过人去探探路，熟悉当地情况，到时我再过去。”
司马光叹了口气，“我就说吗，你怎么可能这么轻易拒绝了官家，原来如此。”
张斐讪讪道：“司马学士，这不打也打了，地盘也拿下了，我们就得想办法，减轻百姓的负担，减轻国家的负担。如果我们不想办法，让他们胡来，我们又能够得到什么好处。”
“你就不怕这是在助纣咳咳，此事绝非你想得那么简单。”
司马光直摇头，“其实拓边熙河，从战略上来说，那是绝对正确的，这能使得西夏腹背受敌，使得我国处于战略优势。但打仗是要求天时地利人和，此三样如今都不在我军这边。如今国家财政是入不敷出，内部矛盾重重，绝非拓边好时机。可这一点他王介甫他就不知道吗？你可有想过，为何王介甫仍然急于推动熙河拓边？”
张斐微微皱眉道：“王学士一直都想收复故土。”
“他是有这雄心壮志，但不急于这一时。”司马光道：“王介甫之所以这么着急，就是希望借此得到官家更为坚定的支持。
你好好想想，如果不兴兵打仗，那国家就不会迫切的需要大量的财政支出，那么王介甫又凭什么去极力推动朝廷敛财。
唯有积极拓边，对外兴兵，王介甫的地位才会更加稳固，因为新政的主要目的，就是为国敛财，到时官家也离不开他。
但这可是非常危险得，这上有所好，下必甚焉，到时边境官吏，都会积极推动对外作战，届时，国必危矣啊。
我们公检法在此中发挥的作用，就是要限制住他，避免以对外兴兵为由，盘剥百姓，让他知道，如今国家根本承受不住对外兴兵，穷尽西北民力，收复一块土地，又引来无数麻烦，这当真值得吗？”
当真如此吗？虽然听起来，好像是有些道理，但是王安石敛财，本也是为打仗啊！张斐还真不好判断，王安石有没有这方面的考虑。
但是他认为司马光有一点说得对，就是皇帝和宰相的态度，将会决定边境官员对外事处理的方法，可能会引发更多的战事。
张斐思量一会儿，问道：“所以司马学士是希望，利用公检法捍卫西北百姓的利益，避免王学士在当地增税。”
司马光点点头道：“正是如此，在不对百姓增税情况的下，就不可能满足熙河拓边，到时王介甫必然是会原形毕露。官家现在还年轻，根本不知道，打一场仗，他只得一时之痛快，而百姓却得承受十年之苦。
如那汉武帝有文景之治的支持，尚且差点打得国破家亡，那唐太宗雄才伟略，文治武功，但也知签下渭水之盟，待会国力恢复之后，再图霸业。
而我大宋如今一穷二白，还背负着三冗之重，凭什么去开疆扩土啊。”
说到后面，司马光真是泪眼汪汪，人家什么家境，咱们什么家境，这能比吗？
张斐问道：“司马学士可有跟官家说过这一番话。”
司马光道：“当然有说过，我建议官家，暂且先休养生息，整顿吏治，恢复民生，积蓄国力，待国力充沛之后，再图霸业。”
说这里，他长叹一声，“可惜官家未有听从我的建议。”
张斐道：“如果司马学士只是说了这几句话，那我也能理解为何官家没有听从司马学士的。”
司马光眉头一皱，“为何？”
张斐回答道：“我非常认同司马学士的顾虑，但司马学士若想说服官家，就必须要拿出类似于诸葛亮《隆中对》的一整套完整的战略计划，需要几年恢复期，何时出兵，几年灭西夏。官家想要收复故土，不想被动挨打，这绝不是错误的战略思想，因为乞讨是换不来和平的。”
这一句话直接就问到司马光的软肋，他考虑地非常周详，他能想到这么做，会遇到怎样怎么样的问题，后果又是怎样，毕竟他是研究历史的，以史为镜，可知兴替，但他又拿不出更好的战略来。
不管是对内，还是对外。
从这一点来分析，司马光是没有达到王安石的境界，更加不能跟房玄龄、杜如晦他们相提并论。
宰相之才，必须是要有大战略。
司马光最好就是干到副宰相，专门去分析战略上的不足，这他是非常擅长，但想要完成雄图霸业，就还得用王安石这样的不世之才。
如果他们二人合作，以王安石为主，司马光为辅，其实是一个非常经典的组合，王安石能够提出谋略，司马光能帮他修补，可惜他们性格又是如此像似，嘴比鸭子还硬。
司马光也鸡贼，故作不以为意：“只要国力强盛，还怕无人献策吗？但凡事都有先后之分，在国力孱弱的情况下却积极对外兴兵，那只会导致内忧外患，国破家亡。”
张斐点点头，道：“但如果我们公检法不积极参与，我们又拿什么去限制他们损耗西北民力？真到那时候，官家还会考虑到公检法吗？”
司马光微微皱眉，抚须问道：“你有何良策？”
张斐道：“如今是他们需要我们，这就是我们谈条件的最佳时刻。我们必须让官家保证，在熙河之地，未有彻底稳定之前，不能再进一步对外用兵，只能巩固防守，否则的话，国家根本负担不起。”
司马光道：“官家能答应吗？”
张斐道：“不答应，那咱们就不管，反正也管不过来。”
司马光犹豫了一会儿，“但你能在不增税的情况下，解决熙河的财政开支吗？”
张斐道：“不管王宣抚使建议我去的目的是什么，但是他的建议是非常正确的，熙河地区最大的优势，就是贸易，而公检法地区的确促进贸易发展，若想解决熙河财政，这也是唯一的解法。
不过我也没有十足把握，故此我会先派人过去，探探路，然后我再过去。”
司马光又问道：“那你是举荐何人前去？”
张斐道：“吕大均和范镇。”
司马光眼中一亮，但同时又疑惑道：“王介甫那边会答应吗？”
范镇跟王安石吵得互相骂娘，王安石会答应吗？
张斐道：“我会说服了王学士，现在是他有求于我们，而且到时由司马学士你来举荐，我们必须得让人知道，是他们有求于我们，而非是我们主动介入。
如此一来，也就不怕到时若出问题，他们将责任全部归咎于公检法。”
司马光思索半响，道：“你若有办法解决，那我可以答应你。”
张斐笑道：“我只是觉得我们得一块想办法解决，这总比抱着一块死要强吧。”
司马光哼道：“那也得王介甫答应，你先说服他再说吧。”
在此之前，他刚刚撮合王安石和司马光在京东东路的问题上做出妥协。
如今京东东路那边还只是刚刚开始，如果他们二人在对熙河用兵一事上闹得太僵，那将会直接影响到京东东路。
这真是牵一发而动全身。
可来到皇宫，见到赵顼，张斐立刻是神情大变，立刻上前道喜，“恭喜官家贺喜官家，复我中华故土。”
赵顼似乎也非常开心，哈哈一笑，“同喜！同喜！别站着，坐坐坐。”
等张斐坐下后，赵顼立刻就先与他痛饮三杯。
完全感觉得到，赵顼内心是非常澎湃的。
放下酒杯，赵顼又是感慨道：“当初朕答应采纳王韶开边策略，心里多少是有些忐忑，毕竟当时财政困难，若要兴兵，阻碍不小，朝中亦有不少人反对，好在王韶没有辜负朕的一番苦心，一连收复熙河五州，这是自太祖太宗后，我朝最大规模的一次领土收复。”
此时的小皇帝，说话那都是扬眉吐气。
这功劳要是放在唐朝，那真心是有点寒碜，但是放在北宋，那可真是了不得，因为自赵匡义北伐失败，宋朝收复领土的事业，那真是非常坎坷。
这一次就收复熙河大部分领土，并且完成对西夏包夹之势，能不振奋人心吗？
张斐赶紧又是送上一番马屁，滔滔不绝。
在这种事上面，怎么拍马屁也是不会错的。
赵顼也是投桃报李，笑呵呵道：“此番战役，你也是功不可没，正是因为你的军事审判，让我军前线士气大振，才能连战连捷。”
这话倒也不假，虽然历史上熙河开边，最初也是非常成功的，因为当地羌人、吐蕃人都不团结，相互攻伐，王韶拉一波，打一波，取得非常大的成功。
但军事审判，以及前两年的裁军无疑加速了这一过程，因为有军事审判，前线将军不需要那么忌惮文官，我先打着，你们要弹劾，反正打完之后再去军事皇庭审理就是，再加上裁军，导致前线将士能够拿到足额军饷，士气当然高啊！
“不不不！官家过奖了。”张斐连连摇头，又道：“这都是官家英明，我我哪有什么功劳，说来也真是惭愧，我都不知道那边在打仗。”
他是真不知道，其实他在河中府的前两年，王韶也在河中府，他都没有问这些事。
赵顼笑道：“你或许是不知道，但这与你可是有着千丝万缕的关系，那王韶的捷报中，就对你的公检法是青睐有加，点名要你去熙河五州建设公检法。”
张斐神色一变，点头道：“这事我方才也听我岳父大人说了。”
赵顼瞧他神色有异，不禁问道：“那你可否愿意去？”
张斐反问道：“官家是否想我去？”
赵顼几乎没有犹豫，就道：“虽然这边也有很多事务需要你处理，但是熙河那边是更需要你。那边有不少羌人和吐蕃人，若是管理不当，只怕会动乱不止，疲于应付。
而王韶在奏章中，写得也非常合理，他认为若以儒学去教化那些羌人和吐蕃人，是有违当地习俗，恐会适得其反，但是律法，人人皆知，公检法要更适合在当地推广。
这只是其一，其二，就是军费问题，目前熙河五州赋税微薄，不足以支撑当地军费开支，所需军费，皆是从西北各州送去，耗费甚多，故此王韶建议在当地大兴贸易，以商税为主，补缺军费。
王韶认为河中府已经证明，公检法非常有利于商业发展，故此，他是强烈要求朝廷立刻派你去当地建设公检法。”
张斐听得是频频点头，“这王宣抚使的眼光，还真是不错啊。”
赵顼哈哈一笑，又问道：“那你意下如何？”
张斐沉吟少许，道：“官家，当地那些酋长可还在？”
赵顼道：“此番战役能够取得如此大的成果，就是在于王韶诱降了许多酋长。”
张斐又问道：“不知公检法如何面对这些酋长？”
这些酋长，可不比京城官员，人家手里兵强马壮，你跟他们去将法律，你这不是搞笑吗？
赵顼皱眉道：“也就是说，你认为公检法并不适合熙河地区？”
张斐摇摇头道：“倒也不是，其实王宣抚使说得很对，在那里法制之法是要胜过儒家之法的，而且，通商加上公检法，也的确能够让当地民生快速恢复，一旦民生恢复，地区也就安定了下来。”
赵顼听得是稍稍点头，静待下文。
张斐道：“但问题也很明显，公检法强调的是依法治理，但目前来看，难以约束那些酋长。”
赵顼问道：“那到底是行，还是不行？”
“行！”
张斐点点头道：“但得分步进行，也就是让王宣抚使在交通要冲上，设立特别行政区域，专门用于各方百姓进行贸易，然后再在这种贸易重镇，建设公检法，如此一来，就可以避开那些大酋长，同时也能让当地的百姓慢慢熟悉公检法。
我相信，很快公检法就会俘获当地百姓，支持者会越来越多，不用想也知道，他们之前肯定受到很多压迫，待时机成熟后，再慢慢向周边推广，顺便利用公检法去削弱那些大酋长的势力，从而稳固朝廷对当地的统治。”
赵顼眼中一亮，点点头道：“不错！不错！朕看此策可行，此事朕就全权交予你处理。王韶那边你放心，既然他点名让你去，自然会协助你建设公检法的，不会给你添加麻烦的。”
张斐道：“官家，此事说来容易，但做起来可就难了，目前来说，我是没有一点把握。”
赵顼眉头一皱，“倘若你都没有把握，那朝中更无人可担此重任。”
张斐道：“我没有把握，是因为我对那边的情况，一点也不了解，倘若我贸然前去，一旦失败，必然会有很多人，借此来攻击我，将所有责任都推卸到我的身上，而这是有很大的可能性，因为我军才刚刚攻占熙河地区，一切都尚未稳定，到时我若完了，那公检法也会面临很大的冲击。”
说到这里，他话锋一转，“但若是另派人前去，情况可又不一样，即便他们失败，到底还有我在，只要我没有出手，就不能说是公检法在当地失败。到时我再去，必将事半功倍。”
赵顼这才恍然大悟道：“原来你是想先派一支人马过去探探路。”
张斐忙道：“正是。”
目前他就是公检法的化身，他若失败，那就真的不可挽回，如果派别人去，即便失败，大家还是会寄予他希望的。
赵顼道：“可是若另派人去，朕不放心。”
张斐道：“如果划分特别行政区，那就不用太过担心，在局势失控之前，王宣抚使马上就能够取代。”
赵顼稍稍点头，觉得张斐考虑的也不无道理，那边什么情况，目前都不太清楚，贸然前去，万一失败怎么办，后面派不出人，大庭长都不行，那谁人能行，这对公检法冲击会非常大，又问道：“那你说该派何人前去？”
张斐道：“关于庭长，我倒是有一个非常合适的人选。”
“何人？”赵顼急忙问道。
张斐道：“蓝田县吕大均，不知官家可认识？”
“吕大均？”
赵顼沉吟少许，“可是那吕大防的胞弟？”
“正是。”
张斐点点头。
赵顼纳闷道：“此人知晓公检法吗？”
他以为张斐会推荐蔡卞他们，哪里知道张斐却举荐一个与公检法的毫无关系的人去。
张斐道：“此人对于公检法研究的非常透彻，在河中府时，就是他创立《蓝田乡约》来阻止公检法入乡。”
赵顼听罢，就很是不爽，道：“那你还推荐他去？”
张斐笑道：“他研究过我，我也研究过他，虽然他尚礼教，但是他有一点特质，是很多人都没有的，包括蔡卞、上官均他们，非常适合去熙河五州。”
赵顼问道：“什么特质。”
张斐道：“就是礼不分士庶，法不分华夷。去熙河五州建设公检法，最难的一点，就是如何去看待当地汉人、羌人、吐蕃人。务求要做到一视同仁，否则的话，公检法是必然失败，当地也无法得到有效的治理。
关于这一点我还尚未教过蔡卞他们，但是吕大均却推崇这个思想，这是至关重要的，让他去的，是能够很好的安抚当地百姓。
除此之外，吕大均虽然目前不在公检法任职，但是他懂得立法，也懂得守法，公检法的规矩，已经在河中府建成，我相信他担任庭长后，是绝对会遵守公检法的制度，而不会轻易破坏，这也是非常重要的。”
其实张斐对吕大均是研究过的，但不是因为在河中府交过手，而是因为《吕氏乡约》在法律界，也有着很深研究价值，他因此也研究过吕大均这个人，此人不但刚直不阿，通晓律法，关键还有着天下一家思想，这个是很关键的。
如果崇尚华夷之分，然后再将这个思想用于公检法，再用于羌人、吐蕃人、汉人混杂一起的熙河之地，那肯定会出问题的。
赵顼有些犹豫，推荐一个不太熟的人给他，又道：“可是他与王宣抚使是否合得来？”
张斐道：“既然王宣抚使都建议让我去，我想他与任何人都合得来，毕竟我更不近人情。反正，他也只是去探探路，实在不行，我再过去。”
赵顼稍稍点头，“那检察院方面？”
“这个.。”
张斐不禁挠挠头，“苏检察长还得坐镇河中，而河中又关乎前线的军粮，可不能让他去，唯一的人选，就是范镇范老先生。”
“范镇？”
赵顼双目一睁。
前不久，因青苗法之争，他已经让范镇致仕，这才过去多久，又将他提拔上来，这不是打自己的脸吗？
张斐也知赵顼的疑虑，但他还是道：“官家，目前公检法能够独当一面的人，是寥寥无几啊！”
赵顼纠结半响，道：“朕倒是不介意，但是范镇和王韶是肯定会内讧的。有些事情你不明白。”
张斐道：“官家所指，是不是文公、司马学士他们都在极力反对熙河开边的战略？”
赵顼诧异道：“你知道？”
张斐道：“我岳父大人跟我说了一些。”
赵顼道：“那你还这么安排，别说司马君实他们不会答应，就是先生也不会答应的。”
王韶是王安石力荐的，而范镇更是保守派的核心骨干，将他们凑在一起，这能够成功吗？
张斐道：“正是因为我清楚的知道这一点，才建议让范老先生前去。”
赵顼好奇道：“为何？”
张斐道：“官家，对内咱们怎么讲道理都行，但是对外还是得团结一致，如此才能发挥出威力来。如今，官家获得大胜，之前反对的人，这心里肯定不好受。
如果这时候，官家去跟他们耀武扬威，去贬低他们，那他们对这个战略，肯定是会拼死反对，只要那边出问题，他们就一定会站出来指责，官家所面临的压力，将会成倍增加。
正好王宣抚使指明让公检法去！”
赵顼打断他的话，“其实他是想让你去，而不是公检法。”
张斐点点头道：“这我也知道，但他写得是公检法，官家何不让司马学士他们也参与进来，共同努力治理好当地，这样大家的压力都小，成功的可能性反而更大。”
“想不到你考虑的这么细致。”赵顼神色动容，又道：“就算朕愿意妥协，他们也不会愿意的。”
张斐道：“我会去说服他们的。”
赵顼惊讶道：“你能说服得了？”
赵顼惊讶道：“你能说服得了？”
他真不相信。
这里面涉及到党争，党争就是不讲道理，你怎么去说服。
张斐笑道：“这不就是我的作用吗？”
赵顼暗自思忖着，他毕竟年轻气盛，其实还想耀武扬威的，但张斐的那番话，也令他感到担忧，你现在多嚣张，万一那边出问题，那到时打脸的就有多狠，这攻城容易，守城难啊，更何况那边还不全是汉人，一旦失败，这确实会给他带来很大的压力。
政治的艺术，就是妥协，而不是斗气。
再三思量后，赵顼道：“那行吧，你先去跟他们商量一下，如果他们都答应，朕也不反对。另外，警署方面，就让曹栋栋他们去吧。”
“他们可不行。”
张斐赶忙道：“那几个小子，一旦打仗，他们绝对会带着皇家警察往前冲得，那可就彻底完了，警署的作用主要是稳定后方。不过我倒是觉得曹总警司是非常合适的人选。
与皇庭和检察院不同，警署是最容易与百姓发生矛盾的，而那里刚刚被收复，目前又是军队直接管辖，到时警署去接管，极有可能与当地士兵发生矛盾，派往当地的警司，必须要有一个分量够重的人压阵。”
赵顼若有所思地点点头。
这也刚刚好，王韶是王安石的人，范镇是司马光的人，曹评是他人，可以达到一个平衡。
反过来说，一旦平衡破裂，那就是无尽的内耗，相互拖后腿。
可见凡事都有两面。
这种操作，其实是非常危险的。
赵顼还是有些担忧，于是道：“你先去跟他们商量，到时再说吧。”
“是。”
张斐点点头。
可哪里还用张斐去找他们，这刚出皇宫，来到皇城范围，张斐就被司马光给劫走了。
“官家找过你了？”
见到张斐，司马光便直接问道。
张斐点点头。
司马光又问道：“可是让你去熙河之地，建设公检法？”
张斐又点点头。
司马光皱眉问道：“那你还有答应？”
张斐道：“我拒绝了。”
司马光面色一喜，又是问道：“为何？”
张斐如实道：“王韶急于让我前去，定是那边有很多问题没法处理，我毫无准备，就贸然前去，若出问题，必然是责任在我，毕竟我如今是许多朝中大臣的眼中钉，肉中刺，他们正在到处找机会对付我。”
司马光脸上顿时露出一丝微笑来，“你小子果然没有令我失望，考虑的十分周详。千万不能去，这就是一个陷阱。
虽说熙河五州，那是我中原旧土，但自唐朝纷乱，那片土地长达百余年未再受到中原掌控，说是旧土，实则更似新疆，当地百姓早已不知中原之事，人心不齐，想要彻底掌控，这绝非是公检法可以完成。
当初官家决定熙河开边，我就不赞成，如今西北民力尚未恢复，他们就急于拓边，即便取得大胜，他们根本就无法从当地收上税来，这又得耗费西北民力，同时还得削弱我军在西线的防守力量。
果不其然，那边现在正面临着这个问题，王韶为何点名让你去，不是他崇尚公检法，而是他要利用你的才能，去解决当地的军费开支。
但要解决这个问题，只能从西北运送粮食，西北财政刚有起色，若要筹集军费，必然是要增税，若是你来开这口，必然会让公检法失去西北百姓的支持。”
张斐点点头道：“这我都知道，但问题是最初你们就没有阻止这一战略，事已至此，难道让我袖手旁观，我虽是一个珥笔，但蒙圣恩眷顾，才有今日的成就，我不可能不管不顾，毕竟当官又不是斗气。”
说到后面，他是一脸正气。
司马光神情一变，老脸微微泛红，“我我也不是让你不管，但问题是，除了增加西北百姓的负担，几乎没有其它的办法解决。
而且一旦出问题，他们就会将责任全部推倒我们头上。上回河中府一事，他们可就是这么干的。”
上回王安石将河中府的功劳全部算在新政头上，这事引起保守派很大的不满。
一朝被蛇咬，十年怕井绳。
张斐是义正言辞道：“正是因为如此，我们更得为之努力，不然西北百姓承受太多负担，不是吗？”
司马光愣了愣，打量张斐片刻，“你小子今儿可不一样，以往你满口都是利益，今儿张嘴就是天下大义，你这是在故意讽刺老夫吧。”
“不敢！”
张斐当即破功，嘿嘿一笑，又无奈道：“主要是我没得选，那我不如说得正义凛然。”
司马光道：“你不是拒绝了吗？”
张斐道：“我只是拒绝现在去，我是建议官家先派过人去探探路，熟悉当地情况，到时我再过去。”
司马光叹了口气，“我就说吗，你怎么可能这么轻易拒绝了官家，原来如此。”
张斐讪讪道：“司马学士，这不打也打了，地盘也拿下了，我们就得想办法，减轻百姓的负担，减轻国家的负担。如果我们不想办法，让他们胡来，我们又能够得到什么好处。”
“你就不怕这是在助纣咳咳，此事绝非你想得那么简单。”
司马光直摇头，“其实拓边熙河，从战略上来说，那是绝对正确的，这能使得西夏腹背受敌，使得我国处于战略优势。但打仗是要求天时地利人和，此三样如今都不在我军这边。如今国家财政是入不敷出，内部矛盾重重，绝非拓边好时机。可这一点他王介甫他就不知道吗？你可有想过，为何王介甫仍然急于推动熙河拓边？”
张斐微微皱眉道：“王学士一直都想收复故土。”
“他是有这雄心壮志，但不急于这一时。”司马光道：“王介甫之所以这么着急，就是希望借此得到官家更为坚定的支持。
你好好想想，如果不兴兵打仗，那国家就不会迫切的需要大量的财政支出，那么王介甫又凭什么去极力推动朝廷敛财。
唯有积极拓边，对外兴兵，王介甫的地位才会更加稳固，因为新政的主要目的，就是为国敛财，到时官家也离不开他。
但这可是非常危险得，这上有所好，下必甚焉，到时边境官吏，都会积极推动对外作战，届时，国必危矣啊。
我们公检法在此中发挥的作用，就是要限制住他，避免以对外兴兵为由，盘剥百姓，让他知道，如今国家根本承受不住对外兴兵，穷尽西北民力，收复一块土地，又引来无数麻烦，这当真值得吗？”
当真如此吗？虽然听起来，好像是有些道理，但是王安石敛财，本也是为打仗啊！张斐还真不好判断，王安石有没有这方面的考虑。
但是他认为司马光有一点说得对，就是皇帝和宰相的态度，将会决定边境官员对外事处理的方法，可能会引发更多的战事。
张斐思量一会儿，问道：“所以司马学士是希望，利用公检法捍卫西北百姓的利益，避免王学士在当地增税。”
司马光点点头道：“正是如此，在不对百姓增税情况的下，就不可能满足熙河拓边，到时王介甫必然是会原形毕露。官家现在还年轻，根本不知道，打一场仗，他只得一时之痛快，而百姓却得承受十年之苦。
如那汉武帝有文景之治的支持，尚且差点打得国破家亡，那唐太宗雄才伟略，文治武功，但也知签下渭水之盟，待会国力恢复之后，再图霸业。
而我大宋如今一穷二白，还背负着三冗之重，凭什么去开疆扩土啊。”
说到后面，司马光真是泪眼汪汪，人家什么家境，咱们什么家境，这能比吗？
张斐问道：“司马学士可有跟官家说过这一番话。”
司马光道：“当然有说过，我建议官家，暂且先休养生息，整顿吏治，恢复民生，积蓄国力，待国力充沛之后，再图霸业。”
说这里，他长叹一声，“可惜官家未有听从我的建议。”
张斐道：“如果司马学士只是说了这几句话，那我也能理解为何官家没有听从司马学士的。”
司马光眉头一皱，“为何？”
张斐回答道：“我非常认同司马学士的顾虑，但司马学士若想说服官家，就必须要拿出类似于诸葛亮《隆中对》的一整套完整的战略计划，需要几年恢复期，何时出兵，几年灭西夏。官家想要收复故土，不想被动挨打，这绝不是错误的战略思想，因为乞讨是换不来和平的。”
这一句话直接就问到司马光的软肋，他考虑地非常周详，他能想到这么做，会遇到怎样怎么样的问题，后果又是怎样，毕竟他是研究历史的，以史为镜，可知兴替，但他又拿不出更好的战略来。
不管是对内，还是对外。
从这一点来分析，司马光是没有达到王安石的境界，更加不能跟房玄龄、杜如晦他们相提并论。
宰相之才，必须是要有大战略。
司马光最好就是干到副宰相，专门去分析战略上的不足，这他是非常擅长，但想要完成雄图霸业，就还得用王安石这样的不世之才。
如果他们二人合作，以王安石为主，司马光为辅，其实是一个非常经典的组合，王安石能够提出谋略，司马光能帮他修补，可惜他们性格又是如此像似，嘴比鸭子还硬。
司马光也鸡贼，故作不以为意：“只要国力强盛，还怕无人献策吗？但凡事都有先后之分，在国力孱弱的情况下却积极对外兴兵，那只会导致内忧外患，国破家亡。”
张斐点点头，道：“但如果我们公检法不积极参与，我们又拿什么去限制他们损耗西北民力？真到那时候，官家还会考虑到公检法吗？”
司马光微微皱眉，抚须问道：“你有何良策？”
张斐道：“如今是他们需要我们，这就是我们谈条件的最佳时刻。我们必须让官家保证，在熙河之地，未有彻底稳定之前，不能再进一步对外用兵，只能巩固防守，否则的话，国家根本负担不起。”
司马光道：“官家能答应吗？”
张斐道：“不答应，那咱们就不管，反正也管不过来。”
司马光犹豫了一会儿，“但你能在不增税的情况下，解决熙河的财政开支吗？”
张斐道：“不管王宣抚使建议我去的目的是什么，但是他的建议是非常正确的，熙河地区最大的优势，就是贸易，而公检法地区的确促进贸易发展，若想解决熙河财政，这也是唯一的解法。
不过我也没有十足把握，故此我会先派人过去，探探路，然后我再过去。”
司马光又问道：“那你是举荐何人前去？”
张斐道：“吕大均和范镇。”
司马光眼中一亮，但同时又疑惑道：“王介甫那边会答应吗？”
范镇跟王安石吵得互相骂娘，王安石会答应吗？
张斐道：“我会说服了王学士，现在是他有求于我们，而且到时由司马学士你来举荐，我们必须得让人知道，是他们有求于我们，而非是我们主动介入。
如此一来，也就不怕到时若出问题，他们将责任全部归咎于公检法。”
司马光思索半响，道：“你若有办法解决，那我可以答应你。”
张斐笑道：“我只是觉得我们得一块想办法解决，这总比抱着一块死要强吧。”
司马光哼道：“那也得王介甫答应，你先说服他再说吧。”