……
永平十二年成为了历史。
新的一年开始了。
元宵过后。
刘玄在天宁宫，召见内阁大臣，开御前会议，对去年的收支进行结算，对今年的收支进行预算。
自刘玄亲政以来，高洁、周成这掌管户部的，就感到很轻松。攫欝攫
皇帝节约，不乱花钱，颇有昔日大汉朝文景之气。
宗亲勋贵这影响财政收支的弊病之源，又被剪除了！
支出减少，而收入增加，财政压力松缓。
虽有编练新军的新增开支，但收支平衡，没有压力，更没有产生亏空。
作为内阁首辅，又是主管户部的，高洁心情愉悦的向皇帝及同僚报账。
账目其实大家都清楚。
去年，朝廷非但没有亏空，由于派新军去支援吴楚，军饷训练等成本转移，顺便多要了些；加上他们杀敌立下军功，获得的赏赐收入等，朝廷还有了结余，结余高达104万两。
正人君子，不苟言笑的高洁，报出这个数目，也不禁春风得意，露出了喜色。派新军支援吴楚的主意，可是他清流想出来的啊！
他却不知，这个主意，是刘玄暗地里操作，由张瑜而影响清流，借他清流之口，才说出来的。
刘玄看向高洁，满眼都是满意之色，嘴上说着好，心里却只把他看做是个木偶人。
可笑的是，木偶并不知道自己是木偶。巘戅奇幻小说网戅。若是要把他们所掌的部门拆分，岂不就是要弱化他们的权力、影响力？
这与他们不利。
但对刘玄来说，官僚权力拆分、弱化，却是利好的。
不过，此事也不急于一时。
刘玄：“朝廷部衙，即便拆分，新增空缺也有限。朕权衡利弊，以为增设地方衙门，才是良策，卿等以为呢？”
高洁等松了口气。
一般认为国家有三大权力，分别是：立法权、行政权、司法权。
帝制之下，三大权力，集中于皇帝。
但在具体实践上，皇帝精力有限，不可能直接掌握这些权力处理相关事务。
因此，需要分设专门机构，赋予权力，任命大臣去做“代理人”，通过控制大臣，以实现对权力的掌控。
在朝廷层面，皇帝为防止大臣集权，成长为权臣，因此分设多个机构，对权力进行分化、制衡。
但在地方层面，越往底层去，这种权力分化、制衡，就越缺失。
以炎国为例，朝廷层面，机构众多，权力分化严重，就没哪个大臣能集中行政权或司法权。
行政权就被拆分成多个部门，由尚书掌握。
司法权也被拆分成三法司。
但在下面的路、郡、县级别，情况可就不是这样。
路级还算好的，没有立法权，立法权在朝廷、在皇帝；设有宣政司、按察司，相当于是把行政权与司法权分割开来了。
但在郡级、县级，行政司法权力却集中在郡守县令。
在县级以下的村镇里，行政司法权力甚至被地方宗族士绅半分，都不能完全的在国家机构里。
这种情况，地方权力过大，互相牵制不足，很容易酝酿出问题。
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越往下级去，级别越低，数量却越多，要对权力进行分化制衡，就要多设机构，而机构越多，势必官吏需求越多、势必财政支出就越多！
农业经济时期，财政能力有限，难以维持如此庞大的官僚机构体系，所以，只能如此。
但是，推行新政，工商业大兴之后，经济发展，财政收入增加，机构便也能随之增加，地方官权力也就能进行分化、制衡！
分化地方，有利于巩固朝廷。
巘戅追哟文学戅。皇帝的意思，并没有触及高洁、曹琳等人的利益，他们欣然的接受了。
这对学子们也是利好的，空缺越多，入仕的机会就越大啊！
甚至对百姓也有好处。
只是对地方官不利。
但在朝廷、士林、百姓的多重压力之下，他们的郁闷，又算什么呢？
君臣议定出思路之后，刘玄命内阁回去讨论，草拟个章程出来，以回复学子对新政的不满的奏请。
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行政权就被拆分成多个部门，由尚书掌握。
司法权也被拆分成三法司。
但在下面的路、郡、县级别，情况可就不是这样。
路级还算好的，没有立法权，立法权在朝廷、在皇帝；设有宣政司、按察司，相当于是把行政权与司法权分割开来了。
但在郡级、县级，行政司法权力却集中在郡守县令。
在县级以下的村镇里，行政司法权力甚至被地方宗族士绅半分，都不能完全的在国家机构里。
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农业经济时期，财政能力有限，难以维持如此庞大的官僚机构体系，所以，只能如此。
但是，推行新政，工商业大兴之后，经济发展，财政收入增加，机构便也能随之增加，地方官权力也就能进行分化、制衡！
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