李瑄向文武大臣表明即将要开启以变革为主的时代后，暂未提起其他具体事宜。
今日是他登基大典，等明日正式上朝，任命新宰相后，再开始提出朝廷策令。
“今朕登基，天下当庆。十几年来，朕与义父同心协力，如同亲父，惜义父年迈，不胜朝廷实务，传大位于朕，故当拜义父为圣文神武太上皇帝。望诸卿一如既往敬之。”
李瑄开始告诉群臣，对李隆基的安排。
太上皇帝，但前面加了“圣文神武”的尊号。
圣文神武是李隆基当皇帝时众多尊号中最大的两个。
李瑄将这两个尊号放在太上皇帝前面，也算一片孝心。
“臣等拜见太上皇。”
文武百官起身向李隆基行礼。
他们虽不清楚李瑄所加封号的用意。但关于立太上皇帝的事宜上，文武大臣是无法插手的。
“众卿平身。”
李隆基难以用喜悲来形容此时的心境。
李瑄这不孝贼子终究封他为太上皇。
但他清楚，这可能是文武百官对他最后一次拜礼。
今日以后，他将回到兴庆宫中，难以踏出一步。
华清宫的温泉，大明宫的蝉鸣，都会与他无缘。
看朝野的态度，李隆基不得不承认，他的时代过去，他再也没有翻盘的可能了。
想要刺杀李瑄更是痴心妄想。
已经窃取皇位的李瑄，即便暴毙。文武百官也会扶持李瑄的儿子继位。
“朕之生父宋王，抚育朕长大，教导朕习文练武，谆谆教诲，对朕的恩情，如终南大山之厚重，如沧溟大海之深广。春秋几逝，时光易老，朕无时无刻，不想着秉持孝道。宋王的品性如含霜履雪，渊渟岳峙，朝野人尽皆知，今朕加大位，封宋王为慈德仁孝太上皇帝，望诸卿待之如朕。”
相比于封李隆基，封李适之的时候，李瑄言语动情，这是真孝顺。
慈德仁孝，这尊号适配李适之。
此言一出，朝臣皆惊。
没想到陛下连封两位太上皇。
但太上皇加尊号，只是陛下孝感天地，没有权力。
李适之曾为宰相，含辛茹苦将李瑄抚养长大。
李瑄又靠李适之的门荫入仕，直接为五品将领。
当李瑄军功渐重时，李适之又以壮年之龄辞去宰相之位，为自己的儿子让路。
现李瑄登基称帝，不提高李适之的身份，也会显得不合适。
“拜见太上皇！”
李岘带头向李适之拱手拜见后，文武大臣硬着头皮去拜见李适之。
慈德仁孝太上皇帝。
百官也渐渐接受这个事实。
以后李瑄和李适之的父子关系，绝对是历史上“父慈子孝”的第一流。
“平身！”
当李适之开口让文武大臣平身后，李隆基才反应过来。
李适之何德何能，敢与他平起平坐？
李瑄真会搞事情，等他升天就这么难吗？
虽然现在太上皇没有丝毫权力，但与分享，还是很别扭。特别是与李适之。
爱之欲其生，恶之欲其死。
现在李适之是李隆基最恨的人之一，以至于李适之之前做过的事情，在他眼中都异常虚伪。
现在李隆基只想快点结束此次登基大典，回到自己的一亩三分地。远离这对令他崩溃的父子。
他的念想很快就被李瑄满足，李瑄又勉励群臣一番后，登基大典暂且结束。
大典虽不奢华，但极为隆重。
当有一日，国富民强，他会举行一次真正的盛典，邀请天下百国的国王、酋长，在天下壮丽的建筑，万象神宫之中。
当前的大唐在李瑄眼里，只是兵强马壮，威震万邦，当不上繁华。
李瑄登基称帝的消息，将以最快的速度，传至天下郡县。
现在南下将领已经就位，正在招兵买马。
他随时可以组建剩下的九个都督府。
他知道，江南、山南、岭南等道，会因为他称帝，进行观望。
事到如今，以长安为主的关中地带，不可能因为李瑄称帝而动乱。
以洛阳为主的河南地带，是由李瑄率领兵马扫平，也不可能动乱。
更何况河南、河北已被李瑄免去两年赋税。
边疆的郡县，特别是陇右河西，是李瑄的基本盘。
安西、北庭，则以都护府的方式存在，以胡人国家、部落为主。
他们仰慕强者，天将军已经神话。
李瑄登基后只是一道安抚的诏书，他们就会派遣使者，将贵重的珍宝，进献给李瑄。
江南岭南的地方官吏，对朝廷观望，对李瑄反而是好事，只要他们不动乱，就会给李瑄充分的时间。
在李瑄称帝的第二日，追封生母为孝穆皇太后。
封李适之的续弦王氏为太后。
并拟定诏书封裴灵溪为皇后，嫡长子李奕为皇太子。
于二月十五日进行仪式，文武百官拜见皇后，皇太子。
二月十六日，李瑄封姜月瑶为贵妃，封长离为丽妃，封霜儿为华妃。
封次子李淞为燕王，长女李蓁蓁为永乐公主。
同时下诏为自己的姐姐妹妹封公主，公主以国封，以李玉莹为蔡国公主。
为兄长封王。
李霅为许王，李琦为桐王，李季卿为沈王，李琅为庸王……
李瑄的封号，都是虚封，没有食邑。只有赐田和衣赐、俸禄。
他以身作则，包括自己的儿女都没有食邑。
边界是一步步被打破的。
自大唐立国以来，就有规定大唐公主的食邑不得超过三百五十户，但武则天首次破例封太平公主食邑超过三百五十户。
而李隆基的女儿太华公主更是食邑千户。
李瑄已经停止这些食邑。
即便如此，他也认为臃肿的皇室，衣赐、俸禄，加田产也有点太多了。
李瑄不想封李适之兄弟的子女，因为李瑄一面都没见过。
这种凭白无故耗费国家资源，让李瑄想到后世明代的“朱氏天下”和清代“八旗子弟”。
但这个时代，又有道义上的问题，如果不封，显得李瑄六亲不认。
于是，李瑄让任宗正卿李霅找县候、县子、县男给他们安排上。
推恩令，推两次就能把他们的爵位推没。
关于太子李承乾和李象的追封，也是有必要的。
因为李瑄要将他一脉连接到太宗皇帝李世民身上。
但让李瑄头疼的是，李承乾的行径，和小宗代替大宗的行径，使李瑄犹豫如何为李承乾追谥。
他私下还找宰相们商议。
谥号分为美谥，平谥，恶谥。
李承乾美谥肯定会遭受非议，恶谥又显得李瑄不敬重先祖。
最终，李瑄追李承乾为思皇帝，庙号：怀宗。
执义扬善曰怀；慈仁短折曰怀；慈仁知节曰怀；失位而死曰怀；慈仁哲行曰怀；民思其惠曰怀。
唐怀宗，有一些同情的意味在里面。
李瑄追封李象稍微好办一些。
谥号为康皇帝，庙号：孝宗。
唐孝宗。
当然，没有当过皇帝的人，和皇帝还是有所不同的。
最多就是在宗庙的时候，依次排列。
而李瑄还是大唐名义上的第八帝。
该封的封完后，李瑄于二月二十日的朝会上，进行拜相事宜。
现如今宰相只有李岘一个，肯定是不行的。
李瑄提拔裴遵庆为尚书左仆射。
为二号宰相。
将中书侍郎刘晏提拔为吏部尚书，参知政事。
为三号宰相。
将京兆尹卢奂提拔为中书省长官中书令，参知政事。
为四号宰相。
将门下侍郎杨绾提拔为侍中，参知政事。
为五号宰相。
另外，李瑄提拔张巡为京兆尹，以刚强的张巡，整治关中。
五位宰相，面面俱到。
有李瑄一手提拔的心腹，杨绾，刘晏。
特别是杨绾，从一届白身，十几年一步步成为宰相。
他如今也才四十岁，是宰相中最年富力壮者。
从治理边郡就能看出，杨绾对政务得心应手。
同时，杨绾对礼法、科举有独到见解，并精于鉴别、考察人物。
而李岘代表宗室，且是素有威望，改革先驱大臣。
裴遵庆是朝中老臣，资历雄厚，能断大事。
他是被李瑄从清流大臣中硬生生掰过来的。
而卢奂比较奇妙，他与李瑄倒不是很亲近，只是尽职尽责，遵从朝廷策令。
没有人认为卢奂会拜相。
连卢奂自己都无法理解，本来身体不好的卢奂，在自己拜相的那一刻，也陡然精神。
父子同为宰相，且素有清名，可当千古佳话。
李瑄拜卢奂为相的原因很多。
最重要就是卢奂清廉。正应李瑄提倡节俭，禁止奢靡的作风。
虽然李岘、裴遵庆、刘晏、杨绾也是清官，但没有像卢奂一样，对自己苛刻，基本上和他父亲一样，把俸禄都让给亲友，自己缩衣节食。
另外，朝臣中有一部分如卢奂一样，心中对李瑄耿耿于怀的大臣。
李瑄能用卢奂，向朝臣证明，只要能力足够，任何人都有拜相的可能。
五宰相制。
李瑄平衡宰相的权力，让他们轮流在政事堂当值，执政事笔。
不再是由一个宰相，直接处理所有政务。
防止宰相专权，也减轻宰相的压力。
在李瑄的心中，已有一条红线，谁违抗就敲谁！
秘书监也正式改革，成为李瑄的私人内侍机构。
以前内侍省宦官能干的事，秘书监都可以去做。宦官不可做的，秘书监也能做。
连中书舍人，都归属于秘书监下。
现秘书监为王维，少监为贾至。
现秘书监已被李瑄提为正三品。
其内有常衮、李勉、杨炎、严武、颜季明等年轻的属吏。
将来秘书监必会有人拜为宰相。
另外，秘书监中还有监察机构，会奉命出巡地方，职责大于监察御史。
以后，每有进士及第，必会选择几个入秘书监。
相当于皇帝的机要秘书，将来一定会优先提拔。
至于内侍省，暂时管理着宦官，有名无实。
尚食局、尚药局、尚衣局、尚舍局、尚乘局、尚辇局等，这些皇宫的职位，依旧以正五品待遇。但会进行稍微改制。
秘书监和天策府、锦衣卫，是在当前能直接绕过政事堂的机构，不受任何管辖。
其长吏由皇帝直接任命，不受宰相推荐。
即便是治罪，也先由皇帝观看，再交给刑部审理，大理寺复审。
三月一日。
李瑄以皇帝兼天策上将的身份，宣布对天策府的改制。
原本的天策府属吏，现皆已位极人臣。
现在天策府设中央军校，由皇帝兼任校长，任命兵部尚书封常清兼任祭酒，按照李瑄的方针，进行军事训练安排，和思想教育。
每年武举及第者，不必再经过经过兵部铨选，直接进入中央军校学习三年，然后任命到各都督府为低级将领。
同时，武举不仅录取武进士，还增录武举人，增加入中央军校的名额。
另外，各地都督府的副都督、主将、裨将、郎将、衙将，也会以地区为单位，入中央军校，进行短期的培训。
所以中央军校是一个非常庞大的机构。
但李瑄不会重新大兴土木。
他会选一座宫殿，改造一下，作为中央军校的驻地。
中央军校的教师，也会从军中老将中选择。
李瑄会经常到中央军校执教。
天策府中，中央军校只是一个机构。
另外，天策府掌管所有禁军，包括天策卫、羽林军、龙武军、飞龙禁军、皇家马厩。这些是皇帝的直属兵马。
等完成除贱为良运动后，还会增加禁军数量，并将神策军调遣至长安。
天策府，又设枢密院，参谋军事，调动全国兵马。
枢密院分十房，各领其事。
任何都督府征伐，必须由枢密院军令。
枢密院与军校紧密交流，各种训练方式、驻军布防，都会第一时间，由天策枢密院，传至全军。
都督必须执行。
设辎重院，管理后勤。
辎重院设八房，分别负责诸都督府调军建设，统计和审议各都督府的钱粮、衣赐、兵甲等军费消耗，负责在战事组织农夫、团练，与地方、户部对接钱将事宜，将新兵带入都督府等，另外就是统计各都督府军屯和营田。
设兵器院，管理兵甲。
兵器院分八房，负责建筑攻城器械、弓弩兵器、战车盔甲等，并通过诸都督府审计，分配诸军。
任何一具铠甲、兵器，将更严格事实，实名建造制度。
使用的士卒，也必须登记自己的名字，无故丢失者重惩。
押蕃院，分四房，负责唐军与诸胡部落的紧密联系，统计诸胡兵马，在战事可调动的具体数量。
以确保以大唐为主的蕃汉体系。
监察院，分四房，区别于御史台。监察院作为纯粹的军事机构，负责监察军队纪律，确保都督府不会违抗天策府命令。
天策府的改制，分担了兵部的压力。
也使天策上将完全拥有兵权。
趁着李瑄有无上权威的时候，大幅度削弱都督府的权力。
同时，天策府也成为各地都督的升迁机构。
都督升迁，不仅仅可以成为兵部尚书、侍郎，也可以成为五院长吏，或军校祭酒。
一旦军衔设立，他们的军衔也一定会高于都督。
当前，李瑄只是让张兴主持，一点点将天策府的框架搭起来。
三年后，开始升迁都督，到达诸院之中。
天策府和秘书监的改革，大臣们只意识到皇帝在加强权力。
还有就是军政分家。
以后御史台都没有资格去插手军队事情。
李瑄没有大的调动变动，只是在制度上打下根基，然后在两三年后填入。
如果没有足够的威望，肯定不能这么改的。
这损害了许多人的利益。
但文臣武将又无法去反驳李瑄设立的天策府。
安禄山叛乱刚发生。必须加大都督府约束力。
这种约束，使边将没有召兵权，没有财政权。
但如果忠心耿耿，他们掌征伐之事，比以往会更加流畅。
登基以后，李瑄于三月十五日，颁布新常平新法。
还年初的时候，商议的事宜，不单单有常平粮仓、常平盐仓，还要用十年时间，做到常平百货。
慈幼堂第一个五年计划已出。
现大部分郡都有慈幼堂，只是看郡守如何看待。
现更加严格对待慈幼堂，并将其视为官吏考核的政绩。
五年以内，每个县必须有慈幼堂。
且义仓与慈幼堂联系在一起，可以从义仓中直接取粮食，周济慈幼堂。
安禄山叛乱发生，但有一点值得庆幸。
当初李瑄拜相的时候，捐献两千斤黄金，建立的济生堂已经近十年。
按照计划，由大医陈藏器和王冰主持。并从皇宫调遣诸多御医。
每年都招收数百名学生，并首次招收女医者。
这个时代的学生学医非常认真，不少成材。
这些医生中，有军医，还有妇科。
军医学成后，颁发济生堂身份牌，会以极优的待遇，调遣至诸都督府。
其余医生，则开始到达郡府，在郡设立济生堂，培养郡内的医生。
李瑄要求太守府必须倾斜钱粮给郡的济生堂。
如果不足，则朝廷会补贴。
接下来，长安的济生堂，每一年都有数百名医生毕业。
郡府中的济生堂，最少得十几名医生作为老师，因为他们刚出师，还要互相学习。
他们培养的学子，如果有优秀者，会送往长安再造。
而郡济生堂培养的医生，多会在各县，各乡里开设医馆。
现在大唐医学界面临的严峻问题，依旧是过高的婴儿夭折率。
李瑄需要济生堂中培养的医生，亲身去乡里言传身教。
新的常平新法公布后，文武百官本以为李瑄会颁布考成法、一条鞭法，宰相们私下在商议此事，如何完善。
但李瑄却只字不提。
他现在更在意整饬吏治、河北河南的恢复、慈幼堂、济生堂，以及道路修建的事宜。
王公大臣，一度以为李瑄要选择休养生息一段时间。
豪强大族松一口气，他们也不希望李瑄打破之前的秩序。
之前李瑄当天策上将、秦王时候，江南豪强甚至还建筑坞堡准备自守。
毕竟李瑄的狠辣是出了名的。
没有豪强大族想将百年基业拱手相让。
好在李瑄安分，似乎还像李隆基在位时一样，江南岭南赋税收不上来，也不太在乎。
不过也有一些豪强嗅到危机。
因为李瑄取消了郡兵。
众所周知，豪强大族最容易滋生于郡兵之中。
天下郡县，有一个算一个，郡兵的将领无一不是豪强大族子弟。
而解散郡兵，对豪强大族打击巨大。
但李瑄以剿贼的名义，令十万大军南下。
太守哪敢不听命令？
现豪强大族只能掌控一些县卒。
相比于郡兵，县卒一个县也就一二百人，缉拿盗贼还行。
嗅到危机的豪强，也不免会联系党羽，齐心协力，对抗可能到来的暴政。
李瑄迟迟不动，是在做充足准备。
四月十日，李瑄召锦衣卫指挥使廖峥嵘到甘露殿。
“臣拜见至尊！”
廖峥嵘入殿向李瑄一拜。
从曾经的游侠，以刺杀吐蕃金字告身将领为起始，到现在的虞国公，不可谓不传奇。
当上锦衣卫指挥使的那一刻，就意味着与文武百官断开联系。
他只听一个皇帝一个人的命令。
自天宝六载起，李瑄就将锦衣卫手册写给廖峥嵘。
他现在是最会搞锦衣卫，最会监察文武百官的人。
李瑄已经抓到数十个地方太守、二百多县令的黑料。
其他官吏更是不计其数。
甚至还有李瑄亲信官吏的贪污受贿证据。
只是被李瑄压住。
他刚掌权，亲信还是不能动的。以后再收拾他们。
李瑄眼中不揉沙子。假如李岘在相位上变得利欲熏心，李瑄将来定会清算他。
只要有能力，李瑄不吝啬宰相的位置，甚至封郡王都有可能。
但是那些士族，与李瑄没有关系的太守县令，长史县丞等，动不动阳奉阴违，把朝廷的策令，告诉豪强大族。
帮助豪强大族隐瞒户口，鱼肉乡里。
李瑄是不会放过他们的。
他明白现在的他是“军政”时代，他牢牢掌握的中央军、都督府军，超过七十万。
除了波斯王国外，他能直接号令的胡人部落兵马，也超过三十万。
必要的时候，李瑄能将胡部调到中原。
这些兵马，待遇优渥，自然不能去加剧财政。
那就只能是向豪强大族开刀。
“不必多礼，峥嵘，现在各郡县锦衣卫人数有多少？”
李瑄请廖峥嵘坐下，挥手让宫女上茶，并向他询问道。
“回至尊，臣改编原来的常平新兵，新募退伍士卒、人员，现锦衣卫总计有十八万人，按照至尊的吩咐，锦衣卫只招募退伍士卒、游侠、佃农、平民、奴隶，无一豪强大族。”
廖峥嵘向李瑄回答道。
今日是他登基大典，等明日正式上朝，任命新宰相后，再开始提出朝廷策令。
“今朕登基，天下当庆。十几年来，朕与义父同心协力，如同亲父，惜义父年迈，不胜朝廷实务，传大位于朕，故当拜义父为圣文神武太上皇帝。望诸卿一如既往敬之。”
李瑄开始告诉群臣，对李隆基的安排。
太上皇帝，但前面加了“圣文神武”的尊号。
圣文神武是李隆基当皇帝时众多尊号中最大的两个。
李瑄将这两个尊号放在太上皇帝前面，也算一片孝心。
“臣等拜见太上皇。”
文武百官起身向李隆基行礼。
他们虽不清楚李瑄所加封号的用意。但关于立太上皇帝的事宜上，文武大臣是无法插手的。
“众卿平身。”
李隆基难以用喜悲来形容此时的心境。
李瑄这不孝贼子终究封他为太上皇。
但他清楚，这可能是文武百官对他最后一次拜礼。
今日以后，他将回到兴庆宫中，难以踏出一步。
华清宫的温泉，大明宫的蝉鸣，都会与他无缘。
看朝野的态度，李隆基不得不承认，他的时代过去，他再也没有翻盘的可能了。
想要刺杀李瑄更是痴心妄想。
已经窃取皇位的李瑄，即便暴毙。文武百官也会扶持李瑄的儿子继位。
“朕之生父宋王，抚育朕长大，教导朕习文练武，谆谆教诲，对朕的恩情，如终南大山之厚重，如沧溟大海之深广。春秋几逝，时光易老，朕无时无刻，不想着秉持孝道。宋王的品性如含霜履雪，渊渟岳峙，朝野人尽皆知，今朕加大位，封宋王为慈德仁孝太上皇帝，望诸卿待之如朕。”
相比于封李隆基，封李适之的时候，李瑄言语动情，这是真孝顺。
慈德仁孝，这尊号适配李适之。
此言一出，朝臣皆惊。
没想到陛下连封两位太上皇。
但太上皇加尊号，只是陛下孝感天地，没有权力。
李适之曾为宰相，含辛茹苦将李瑄抚养长大。
李瑄又靠李适之的门荫入仕，直接为五品将领。
当李瑄军功渐重时，李适之又以壮年之龄辞去宰相之位，为自己的儿子让路。
现李瑄登基称帝，不提高李适之的身份，也会显得不合适。
“拜见太上皇！”
李岘带头向李适之拱手拜见后，文武大臣硬着头皮去拜见李适之。
慈德仁孝太上皇帝。
百官也渐渐接受这个事实。
以后李瑄和李适之的父子关系，绝对是历史上“父慈子孝”的第一流。
“平身！”
当李适之开口让文武大臣平身后，李隆基才反应过来。
李适之何德何能，敢与他平起平坐？
李瑄真会搞事情，等他升天就这么难吗？
虽然现在太上皇没有丝毫权力，但与分享，还是很别扭。特别是与李适之。
爱之欲其生，恶之欲其死。
现在李适之是李隆基最恨的人之一，以至于李适之之前做过的事情，在他眼中都异常虚伪。
现在李隆基只想快点结束此次登基大典，回到自己的一亩三分地。远离这对令他崩溃的父子。
他的念想很快就被李瑄满足，李瑄又勉励群臣一番后，登基大典暂且结束。
大典虽不奢华，但极为隆重。
当有一日，国富民强，他会举行一次真正的盛典，邀请天下百国的国王、酋长，在天下壮丽的建筑，万象神宫之中。
当前的大唐在李瑄眼里，只是兵强马壮，威震万邦，当不上繁华。
李瑄登基称帝的消息，将以最快的速度，传至天下郡县。
现在南下将领已经就位，正在招兵买马。
他随时可以组建剩下的九个都督府。
他知道，江南、山南、岭南等道，会因为他称帝，进行观望。
事到如今，以长安为主的关中地带，不可能因为李瑄称帝而动乱。
以洛阳为主的河南地带，是由李瑄率领兵马扫平，也不可能动乱。
更何况河南、河北已被李瑄免去两年赋税。
边疆的郡县，特别是陇右河西，是李瑄的基本盘。
安西、北庭，则以都护府的方式存在，以胡人国家、部落为主。
他们仰慕强者，天将军已经神话。
李瑄登基后只是一道安抚的诏书，他们就会派遣使者，将贵重的珍宝，进献给李瑄。
江南岭南的地方官吏，对朝廷观望，对李瑄反而是好事，只要他们不动乱，就会给李瑄充分的时间。
在李瑄称帝的第二日，追封生母为孝穆皇太后。
封李适之的续弦王氏为太后。
并拟定诏书封裴灵溪为皇后，嫡长子李奕为皇太子。
于二月十五日进行仪式，文武百官拜见皇后，皇太子。
二月十六日，李瑄封姜月瑶为贵妃，封长离为丽妃，封霜儿为华妃。
封次子李淞为燕王，长女李蓁蓁为永乐公主。
同时下诏为自己的姐姐妹妹封公主，公主以国封，以李玉莹为蔡国公主。
为兄长封王。
李霅为许王，李琦为桐王，李季卿为沈王，李琅为庸王……
李瑄的封号，都是虚封，没有食邑。只有赐田和衣赐、俸禄。
他以身作则，包括自己的儿女都没有食邑。
边界是一步步被打破的。
自大唐立国以来，就有规定大唐公主的食邑不得超过三百五十户，但武则天首次破例封太平公主食邑超过三百五十户。
而李隆基的女儿太华公主更是食邑千户。
李瑄已经停止这些食邑。
即便如此，他也认为臃肿的皇室，衣赐、俸禄，加田产也有点太多了。
李瑄不想封李适之兄弟的子女，因为李瑄一面都没见过。
这种凭白无故耗费国家资源，让李瑄想到后世明代的“朱氏天下”和清代“八旗子弟”。
但这个时代，又有道义上的问题，如果不封，显得李瑄六亲不认。
于是，李瑄让任宗正卿李霅找县候、县子、县男给他们安排上。
推恩令，推两次就能把他们的爵位推没。
关于太子李承乾和李象的追封，也是有必要的。
因为李瑄要将他一脉连接到太宗皇帝李世民身上。
但让李瑄头疼的是，李承乾的行径，和小宗代替大宗的行径，使李瑄犹豫如何为李承乾追谥。
他私下还找宰相们商议。
谥号分为美谥，平谥，恶谥。
李承乾美谥肯定会遭受非议，恶谥又显得李瑄不敬重先祖。
最终，李瑄追李承乾为思皇帝，庙号：怀宗。
执义扬善曰怀；慈仁短折曰怀；慈仁知节曰怀；失位而死曰怀；慈仁哲行曰怀；民思其惠曰怀。
唐怀宗，有一些同情的意味在里面。
李瑄追封李象稍微好办一些。
谥号为康皇帝，庙号：孝宗。
唐孝宗。
当然，没有当过皇帝的人，和皇帝还是有所不同的。
最多就是在宗庙的时候，依次排列。
而李瑄还是大唐名义上的第八帝。
该封的封完后，李瑄于二月二十日的朝会上，进行拜相事宜。
现如今宰相只有李岘一个，肯定是不行的。
李瑄提拔裴遵庆为尚书左仆射。
为二号宰相。
将中书侍郎刘晏提拔为吏部尚书，参知政事。
为三号宰相。
将京兆尹卢奂提拔为中书省长官中书令，参知政事。
为四号宰相。
将门下侍郎杨绾提拔为侍中，参知政事。
为五号宰相。
另外，李瑄提拔张巡为京兆尹，以刚强的张巡，整治关中。
五位宰相，面面俱到。
有李瑄一手提拔的心腹，杨绾，刘晏。
特别是杨绾，从一届白身，十几年一步步成为宰相。
他如今也才四十岁，是宰相中最年富力壮者。
从治理边郡就能看出，杨绾对政务得心应手。
同时，杨绾对礼法、科举有独到见解，并精于鉴别、考察人物。
而李岘代表宗室，且是素有威望，改革先驱大臣。
裴遵庆是朝中老臣，资历雄厚，能断大事。
他是被李瑄从清流大臣中硬生生掰过来的。
而卢奂比较奇妙，他与李瑄倒不是很亲近，只是尽职尽责，遵从朝廷策令。
没有人认为卢奂会拜相。
连卢奂自己都无法理解，本来身体不好的卢奂，在自己拜相的那一刻，也陡然精神。
父子同为宰相，且素有清名，可当千古佳话。
李瑄拜卢奂为相的原因很多。
最重要就是卢奂清廉。正应李瑄提倡节俭，禁止奢靡的作风。
虽然李岘、裴遵庆、刘晏、杨绾也是清官，但没有像卢奂一样，对自己苛刻，基本上和他父亲一样，把俸禄都让给亲友，自己缩衣节食。
另外，朝臣中有一部分如卢奂一样，心中对李瑄耿耿于怀的大臣。
李瑄能用卢奂，向朝臣证明，只要能力足够，任何人都有拜相的可能。
五宰相制。
李瑄平衡宰相的权力，让他们轮流在政事堂当值，执政事笔。
不再是由一个宰相，直接处理所有政务。
防止宰相专权，也减轻宰相的压力。
在李瑄的心中，已有一条红线，谁违抗就敲谁！
秘书监也正式改革，成为李瑄的私人内侍机构。
以前内侍省宦官能干的事，秘书监都可以去做。宦官不可做的，秘书监也能做。
连中书舍人，都归属于秘书监下。
现秘书监为王维，少监为贾至。
现秘书监已被李瑄提为正三品。
其内有常衮、李勉、杨炎、严武、颜季明等年轻的属吏。
将来秘书监必会有人拜为宰相。
另外，秘书监中还有监察机构，会奉命出巡地方，职责大于监察御史。
以后，每有进士及第，必会选择几个入秘书监。
相当于皇帝的机要秘书，将来一定会优先提拔。
至于内侍省，暂时管理着宦官，有名无实。
尚食局、尚药局、尚衣局、尚舍局、尚乘局、尚辇局等，这些皇宫的职位，依旧以正五品待遇。但会进行稍微改制。
秘书监和天策府、锦衣卫，是在当前能直接绕过政事堂的机构，不受任何管辖。
其长吏由皇帝直接任命，不受宰相推荐。
即便是治罪，也先由皇帝观看，再交给刑部审理，大理寺复审。
三月一日。
李瑄以皇帝兼天策上将的身份，宣布对天策府的改制。
原本的天策府属吏，现皆已位极人臣。
现在天策府设中央军校，由皇帝兼任校长，任命兵部尚书封常清兼任祭酒，按照李瑄的方针，进行军事训练安排，和思想教育。
每年武举及第者，不必再经过经过兵部铨选，直接进入中央军校学习三年，然后任命到各都督府为低级将领。
同时，武举不仅录取武进士，还增录武举人，增加入中央军校的名额。
另外，各地都督府的副都督、主将、裨将、郎将、衙将，也会以地区为单位，入中央军校，进行短期的培训。
所以中央军校是一个非常庞大的机构。
但李瑄不会重新大兴土木。
他会选一座宫殿，改造一下，作为中央军校的驻地。
中央军校的教师，也会从军中老将中选择。
李瑄会经常到中央军校执教。
天策府中，中央军校只是一个机构。
另外，天策府掌管所有禁军，包括天策卫、羽林军、龙武军、飞龙禁军、皇家马厩。这些是皇帝的直属兵马。
等完成除贱为良运动后，还会增加禁军数量，并将神策军调遣至长安。
天策府，又设枢密院，参谋军事，调动全国兵马。
枢密院分十房，各领其事。
任何都督府征伐，必须由枢密院军令。
枢密院与军校紧密交流，各种训练方式、驻军布防，都会第一时间，由天策枢密院，传至全军。
都督必须执行。
设辎重院，管理后勤。
辎重院设八房，分别负责诸都督府调军建设，统计和审议各都督府的钱粮、衣赐、兵甲等军费消耗，负责在战事组织农夫、团练，与地方、户部对接钱将事宜，将新兵带入都督府等，另外就是统计各都督府军屯和营田。
设兵器院，管理兵甲。
兵器院分八房，负责建筑攻城器械、弓弩兵器、战车盔甲等，并通过诸都督府审计，分配诸军。
任何一具铠甲、兵器，将更严格事实，实名建造制度。
使用的士卒，也必须登记自己的名字，无故丢失者重惩。
押蕃院，分四房，负责唐军与诸胡部落的紧密联系，统计诸胡兵马，在战事可调动的具体数量。
以确保以大唐为主的蕃汉体系。
监察院，分四房，区别于御史台。监察院作为纯粹的军事机构，负责监察军队纪律，确保都督府不会违抗天策府命令。
天策府的改制，分担了兵部的压力。
也使天策上将完全拥有兵权。
趁着李瑄有无上权威的时候，大幅度削弱都督府的权力。
同时，天策府也成为各地都督的升迁机构。
都督升迁，不仅仅可以成为兵部尚书、侍郎，也可以成为五院长吏，或军校祭酒。
一旦军衔设立，他们的军衔也一定会高于都督。
当前，李瑄只是让张兴主持，一点点将天策府的框架搭起来。
三年后，开始升迁都督，到达诸院之中。
天策府和秘书监的改革，大臣们只意识到皇帝在加强权力。
还有就是军政分家。
以后御史台都没有资格去插手军队事情。
李瑄没有大的调动变动，只是在制度上打下根基，然后在两三年后填入。
如果没有足够的威望，肯定不能这么改的。
这损害了许多人的利益。
但文臣武将又无法去反驳李瑄设立的天策府。
安禄山叛乱刚发生。必须加大都督府约束力。
这种约束，使边将没有召兵权，没有财政权。
但如果忠心耿耿，他们掌征伐之事，比以往会更加流畅。
登基以后，李瑄于三月十五日，颁布新常平新法。
还年初的时候，商议的事宜，不单单有常平粮仓、常平盐仓，还要用十年时间，做到常平百货。
慈幼堂第一个五年计划已出。
现大部分郡都有慈幼堂，只是看郡守如何看待。
现更加严格对待慈幼堂，并将其视为官吏考核的政绩。
五年以内，每个县必须有慈幼堂。
且义仓与慈幼堂联系在一起，可以从义仓中直接取粮食，周济慈幼堂。
安禄山叛乱发生，但有一点值得庆幸。
当初李瑄拜相的时候，捐献两千斤黄金，建立的济生堂已经近十年。
按照计划，由大医陈藏器和王冰主持。并从皇宫调遣诸多御医。
每年都招收数百名学生，并首次招收女医者。
这个时代的学生学医非常认真，不少成材。
这些医生中，有军医，还有妇科。
军医学成后，颁发济生堂身份牌，会以极优的待遇，调遣至诸都督府。
其余医生，则开始到达郡府，在郡设立济生堂，培养郡内的医生。
李瑄要求太守府必须倾斜钱粮给郡的济生堂。
如果不足，则朝廷会补贴。
接下来，长安的济生堂，每一年都有数百名医生毕业。
郡府中的济生堂，最少得十几名医生作为老师，因为他们刚出师，还要互相学习。
他们培养的学子，如果有优秀者，会送往长安再造。
而郡济生堂培养的医生，多会在各县，各乡里开设医馆。
现在大唐医学界面临的严峻问题，依旧是过高的婴儿夭折率。
李瑄需要济生堂中培养的医生，亲身去乡里言传身教。
新的常平新法公布后，文武百官本以为李瑄会颁布考成法、一条鞭法，宰相们私下在商议此事，如何完善。
但李瑄却只字不提。
他现在更在意整饬吏治、河北河南的恢复、慈幼堂、济生堂，以及道路修建的事宜。
王公大臣，一度以为李瑄要选择休养生息一段时间。
豪强大族松一口气，他们也不希望李瑄打破之前的秩序。
之前李瑄当天策上将、秦王时候，江南豪强甚至还建筑坞堡准备自守。
毕竟李瑄的狠辣是出了名的。
没有豪强大族想将百年基业拱手相让。
好在李瑄安分，似乎还像李隆基在位时一样，江南岭南赋税收不上来，也不太在乎。
不过也有一些豪强嗅到危机。
因为李瑄取消了郡兵。
众所周知，豪强大族最容易滋生于郡兵之中。
天下郡县，有一个算一个，郡兵的将领无一不是豪强大族子弟。
而解散郡兵，对豪强大族打击巨大。
但李瑄以剿贼的名义，令十万大军南下。
太守哪敢不听命令？
现豪强大族只能掌控一些县卒。
相比于郡兵，县卒一个县也就一二百人，缉拿盗贼还行。
嗅到危机的豪强，也不免会联系党羽，齐心协力，对抗可能到来的暴政。
李瑄迟迟不动，是在做充足准备。
四月十日，李瑄召锦衣卫指挥使廖峥嵘到甘露殿。
“臣拜见至尊！”
廖峥嵘入殿向李瑄一拜。
从曾经的游侠，以刺杀吐蕃金字告身将领为起始，到现在的虞国公，不可谓不传奇。
当上锦衣卫指挥使的那一刻，就意味着与文武百官断开联系。
他只听一个皇帝一个人的命令。
自天宝六载起，李瑄就将锦衣卫手册写给廖峥嵘。
他现在是最会搞锦衣卫，最会监察文武百官的人。
李瑄已经抓到数十个地方太守、二百多县令的黑料。
其他官吏更是不计其数。
甚至还有李瑄亲信官吏的贪污受贿证据。
只是被李瑄压住。
他刚掌权，亲信还是不能动的。以后再收拾他们。
李瑄眼中不揉沙子。假如李岘在相位上变得利欲熏心，李瑄将来定会清算他。
只要有能力，李瑄不吝啬宰相的位置，甚至封郡王都有可能。
但是那些士族，与李瑄没有关系的太守县令，长史县丞等，动不动阳奉阴违，把朝廷的策令，告诉豪强大族。
帮助豪强大族隐瞒户口，鱼肉乡里。
李瑄是不会放过他们的。
他明白现在的他是“军政”时代，他牢牢掌握的中央军、都督府军，超过七十万。
除了波斯王国外，他能直接号令的胡人部落兵马，也超过三十万。
必要的时候，李瑄能将胡部调到中原。
这些兵马，待遇优渥，自然不能去加剧财政。
那就只能是向豪强大族开刀。
“不必多礼，峥嵘，现在各郡县锦衣卫人数有多少？”
李瑄请廖峥嵘坐下，挥手让宫女上茶，并向他询问道。
“回至尊，臣改编原来的常平新兵，新募退伍士卒、人员，现锦衣卫总计有十八万人，按照至尊的吩咐，锦衣卫只招募退伍士卒、游侠、佃农、平民、奴隶，无一豪强大族。”
廖峥嵘向李瑄回答道。