攻打四川的难点不止在于川蜀盆地山多，还在于路程遥远。
曹魏时期进攻季汉，其实很大程度上是占了季汉内部治理不稳，国家国力出现问题的便宜。
因为在诸葛亮、蒋琬、费祎等人死之前，曹魏在很长一段时间只能采取守势，不管是诸葛亮还是姜维北伐，都是占据主动的一方而在诸葛亮、蒋琬、费祎等内政人才死后，季汉政局不稳，黄皓弄权，导致国力大幅度衰减，无法支撑军事力量。
在这种情况下，姜维勉力支撑，可终究是难挡国力如日中天的曹魏，最终于公元263年被曹魏消灭。
虽说北宋时期，后蜀六十六天就被灭了，还有成汉、谯蜀、前蜀等小政权都活不长。
但那属于特殊情况。
正如那句话所说“天下未乱蜀先乱天下已治蜀未治”，后蜀三十年不经战事，军事能力不堪一击，才被赵匡胤六十六天灭亡。
其余成汉、谯蜀、前蜀等也差不多都是因为内部政权不稳而被消灭。
而在其它时候，除了那些内部本身不稳定的小政权以外，较大的政权都很难被迅速消灭。
如曹魏灭季汉，花了四十多年。元灭南宋的四川之战，打了五十多年，清灭南明的四川之战，打了二十多年。
所以综合来看，占据四川的如果是一个武德充沛，且人心政治稳定的政权，除非内部出现问题，否则的话想强攻四川盆地，非常不容易。
那么刘璋的政权稳定吗？
根据军情司的侦查，内部其实不算稳定，由于刘璋性格软弱，导致内部叛乱不断，先有沈弥、娄发、甘宁之乱，又有张鲁之乱，然后是赵韪之乱。
因此在政权稳定上，刘璋并不能完全把控整个川蜀。内部山头林立，大量少数民族不服成都管辖，劝他投降的臣子不计其数。
而外部上刘备已经攻下了汉中、三峡等重要入蜀通道，可以说消灭刘璋的伪汉政权，已经取得了先决条件。
于是在章武五年下半年，用大概半年的时间做准备。章武六年初，刘备正式发动灭蜀之战。
他派关羽于汉中兵分两路，一路从金牛道南下，一路从米仓道南下。
又派赵云和太史慈从长江水陆兵进，赵云走陆路，太史慈走水路，攻破白帝城，直取江州，也就是后世重庆。
最后一路则是派黄忠顺着汉江北上，走水路进攻上庸，然后取道荔枝道，南下进攻巴郡。
三路大军，总兵力大概是十五万左右，分五个方向进攻，包围四川。
由于张鲁之前就与巴中地区的少数民族首领杜濩，朴胡等人投降了关羽，在这些人的带领之下，他顺利攻破了白水关，开始进攻葭萌关。
值得一提的是，此时的剑门关并未建立。要到诸葛亮时期，才会观察此间山势，于后世广元市剑阁县城南15公里建造关隘。
所以此时四川与汉中之间的关隘基本就只有白水关，过了白水关之后，就到了后世的广元市，没有剑门关阻隔，一路上基本畅通无阻，直接能到葭萌关外。
刘璋的部队之前就因为支援刘表而损失惨重，总兵力不足五万。现在面对三倍于己的朝廷大军猛攻，兵力捉襟见肘，战斗力也完全不在一个层面。
很快到了章武六年三月份，三路大军长驱直入，历时约两个月的时间，关羽就已经抵达了绵竹，赵云和太史慈到了资中，黄忠到了广汉。
不知道老刘家是不是有不见棺材不掉泪，不到黄河心不死的传统。或者说刘邦的小强精神感染了他们，反正是不到绝境不会投降。
刘备南征北战多年不消说，刘表死前都没有投降曹操，刘璋一直到刘备兵临城下才投降，就连刘禅也是如此。
基本上除非拿刀架在他们脖子上，不然的话，即便是敌人实力强大，他们也不会选择投了。
但现在显然已经到了山穷水尽的时候，在群臣们的劝说下，刘璋最终给了关羽发去了投降书，得知消息后，关羽迅速前进，日夜疾驰，赶到了成都城外。
刘璋自缚双手，口中叼着他爹刘焉称帝时雕刻的玉玺，在群臣们的簇拥之下，来到了成都北门外，正式向关羽投降。
这样到大汉章武六年初，除了交州那个表面上臣服，实际上依旧割据的士燮以外，整个大汉基本都已经平定，而且还多出了倭奴、三韩这两块新的领土，面积大大增加。
四川的伪汉政权灭亡之后，士燮也没有坚持多久。到章武六年秋天，朝廷派了三万大军，带了大量烟叶南下，还没到桂阳郡，士燮就已经上表请降。
刘备于是命令大军在当地驻守，让荆州两湖流域往南方运送粮食，征召当地土著，疏通郁水、漓水、湘江、耒水、溱水等河道。
而之所以带烟叶，是因为此时南方瘴气横生，各种蛇虫鼠蚁，以及瘟疫横行，焚烧烟叶有杀菌消毒的作用。
陈暮为了维护稳定，对于交州、益州西南、扬州南部等偏远地区，采取的是安抚政策。
政治方面由当地世家豪强、少数民族头领来代替中央政府管辖，经济发面采取合作的态度，由朝廷出钱出粮食和物资，地方出人出力，主要以疏通河道、扩大水域为主。
因为这些地方离中央实在是太远，从交州去一趟洛阳来回得两个月，所以这也是没有办法的事情。等将来交通发达之后，再做进一步的处理。
除此之外，大量的地质专家和水利专家南下，前往交州勘察地形，主要是广州到长沙沿途水域路线。
作为与东南亚的贸易点，陈暮认为广州是将来的重中之重，毕竟东南亚可不止能产橡胶，还有甘蔗、木料、药材、矿产、水果、稻米等等，资源非常丰富，以后都要运往国内。
因此在广州口岸，就必须同样挖通从长沙到广州的河道枢纽，连接大运河。
这个工程量不小。
好消息是早在秦朝湘江和珠江水系就是相同的，秦始皇南征百越，因道路阻塞而无法通行，于是开凿运河，称之为灵渠。把湘江与珠江连接在一起，岭南既平。
所以在这一点上汉朝占了秦始皇的便宜，不需要再重新开挖一条新的运河河道，只需要把原来的灵渠疏浚一番，扩充河道和修缮就行。
现在整个大汉算是刚刚从战乱中恢复统一，重新进行一轮洗牌，国家百废待兴，到处都需要发展和建设。
对于刘备朝廷来说，现在要解决的头等大事，就是保证生产力，解决粮食危机。
第一个五年计划当中，除了运河以外，还有在五年内南方推广双季稻，全国推广玉米、土豆、红薯之类的高产作物，先解决百姓的温饱问题，再图后续发展。
为此刘备与陈暮在选定各州州牧的人选之后，特意嘱咐他们，要求他们多去地方考察，根据各地形势，因地制宜，推广粮食生产。
运河的工作依旧如火如荼在发展，同时刘备调泰山学宫的一部分师资力量前往洛阳，正式重新开启太学。
现在泰山学宫已经发展成为了一个庞然大物，从中平二年陈暮担任青州刺史开始，邀请郑玄担任学宫宫长，到如今泰山学宫已经成立二十一年。
由于黄巾和董卓之乱的冲击，再加上诸侯乱战，导致察举制度崩坏，各地官员的任命往往是根据诸侯的喜好而不是经过考核。
所以在刘备收复大汉失地之后，基本上都会废除之前占据那里的诸侯任命的官员，需要他们重新通过考核之后，才能够继续上任或者调去其它地方为官。
而除了荆州以外，其余各地官员缺失比较严重。因为诸侯忙于打仗而疏于吏治和民生治理，有的时候某地官员空缺，也不会立即派人去。
这就导致泰山学宫培养出来的人才会第一时间进行补充，随着时间推移，天下各大世家豪强也发现，泰山学宫才是入仕之道。
因此家家户户，不管离得多远，即便是在凉州，只要是世家豪强子弟，有资源和门路，都会往泰山学宫里塞。
学宫入学的门槛其实也不算高，汉朝的知识掌握在世家豪强手中，相比于95%以上的文盲百姓，不管是寒门还是豪强还是世家，只要读书习字，往往就能进入学宫学习。
如此造就了学宫日益增长的庞大人数，十年前还是三四万学生，到如今已经增长到了十余万，整座学宫占地近万亩，俨然已经发展成为了一座城市。
作为大汉首屈一指的学术交流基地，一家独大自然不可取，所以先设立太学，与泰山学宫分庭抗礼，开始竞争，再发展其它学校。
重启太学的任务就交给了如今学宫副宫长管宁，他被任命为太学祭酒，带了不少学宫骨干前往洛阳开设新大学。
除了大学以外，还要建立完善的小学、初中以及高中，这些工作就交由全国各地州牧去实施。
同时陈暮也在今年开始，正式重新规划行政划分，原来的大汉十三州管辖范围太大，像益州就包含了后世云南、四川、贵州三省以及重庆直辖市。
还有荆州包含了湖南湖北，扬州包含了浙江、福建、江西以及一半江苏，交州就不用多说，广东广西海南甚至还有一半越南。
地域太广不利于统治，一州之地太大，容易滋生军阀。因此陈暮把大汉十三州，按照后世比例重新划分。
益州一分为四，南部永昌郡、益州郡、犍为属国改为益州，三郡之地改为七郡，集中当地汉民，主要发展平原城市，将山区让给鸩僚、僳越、闽濮、濮族、氂牛等部。
这片地区就是后世的云南，现在汉民不多，虽然矿产资源丰富，靠近东南亚，适合种橡胶。但地形实在太复杂了，离中原过于偏远，难以发展。
因此现在的云南只能先进行行政规划，把它从益州剥离开来，仅派官员前去治理，尊重当地少数民族，优先发展农业基础。
简单来说，就是先让云南的汉人活下去，慢慢增加人口，等将来大汉发展起来，再治理整个云南。
而益州北面的成都改为蜀州，地域大概跟后世的四川省差不多。
东面的巴郡改为巴州，也就是重庆直辖市。
东南面的牂牁郡以及原荆州武陵郡西面，改为贵州，地域同样是后世的贵州省。
倒不是陈暮照着抄作业，而是根据地形以及优先集中发展的话，这个划分最为合理，不将整个益州纳为整体，而是进行剥离，四个州各自集中发展，这样更利于中央统治。
然后是关中改为雍州，辖区是后世陕西的一半，陕西以南的整个关中平原，包括河东郡和汉中郡也在雍州管辖范围之内，下辖九个郡。
并州一分为三，原来的并州包含了陕西以北、整个山西、内蒙和宁夏的一小部分，地域可谓是千里之遥。
现在改为晋州，也就是山西省。并州，包含了后世陕西以北以及宁夏的一部分，最后是内蒙，称之为原州，辖区相当于整个内蒙古。
河北、河南以及淮北变化不大，依旧保留了冀州、豫州、兖州、徐州、青州，只是在徐州南部的广陵、豫州东南部的沛国，扬州西北部的九江西北小部分，分割出一个淮州。
然后是幽州早就被一分为二，原来的北京地区，也就是幽州西面的上谷郡、代郡、涿郡、渔阳郡、右北平郡以及辽西郡，保留为幽州。
东面的辽东郡、辽东属国、玄莬郡、乐浪郡以及新并入的濊貊郡、扶余郡等地，合为六郡，改为辽州。
荆州一分为二，北面为荆州，南面为湘州，就是湖南湖北而已。
交州一分为二，分为广州和苍州，也就是后世的广东省和广西省，由于古代广西称为苍梧，所以叫苍州。
扬州一分为三，九江大部分加上庐江、丹阳、吴郡以及会稽的北面一小部分，也就是后世杭州一带，合称为扬州。
会稽以南称为闽州，豫章改为章州。
最后就是西凉分为凉州以及西域刺史部，虽然西域刺史部只是个名头，但终有一日会重新回到大汉的怀抱。
而这就是章武六年陈暮对天下各州郡的改制。
当然也不是一拍脑门就决定。
除了他有后世各省的记忆以外，最重要的就是因地制宜。
比如哪些州郡作为不良资产要暂时剥离，哪些州郡是优先发展的对象，所以不能让落后地区拖累了发展地区的脚步。
听起来很残忍，但这是没有办法的事情。
可以说中原地区那些优质的州郡是将来发展的重中之重，就如同扬州一样，南方山区实在是没有那能力发展，只能优先发展后世南京、杭州等长江下游平原。
所以要把这些优质州郡划分出来，集中发展。
而落后州郡，比如益州、贵州、闽州、章州、苍州、凉州等地，就暂时搁浅，先推广农业，力求百姓生存就行。
等到将来大汉国力发展起来，科技水平突飞猛进之后，再带动这些地方的发展。
如此。
大汉十三州就变为了二十四州加上一个刺史部以及洛阳司隶。
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曹魏时期进攻季汉，其实很大程度上是占了季汉内部治理不稳，国家国力出现问题的便宜。
因为在诸葛亮、蒋琬、费祎等人死之前，曹魏在很长一段时间只能采取守势，不管是诸葛亮还是姜维北伐，都是占据主动的一方而在诸葛亮、蒋琬、费祎等内政人才死后，季汉政局不稳，黄皓弄权，导致国力大幅度衰减，无法支撑军事力量。
在这种情况下，姜维勉力支撑，可终究是难挡国力如日中天的曹魏，最终于公元263年被曹魏消灭。
虽说北宋时期，后蜀六十六天就被灭了，还有成汉、谯蜀、前蜀等小政权都活不长。
但那属于特殊情况。
正如那句话所说“天下未乱蜀先乱天下已治蜀未治”，后蜀三十年不经战事，军事能力不堪一击，才被赵匡胤六十六天灭亡。
其余成汉、谯蜀、前蜀等也差不多都是因为内部政权不稳而被消灭。
而在其它时候，除了那些内部本身不稳定的小政权以外，较大的政权都很难被迅速消灭。
如曹魏灭季汉，花了四十多年。元灭南宋的四川之战，打了五十多年，清灭南明的四川之战，打了二十多年。
所以综合来看，占据四川的如果是一个武德充沛，且人心政治稳定的政权，除非内部出现问题，否则的话想强攻四川盆地，非常不容易。
那么刘璋的政权稳定吗？
根据军情司的侦查，内部其实不算稳定，由于刘璋性格软弱，导致内部叛乱不断，先有沈弥、娄发、甘宁之乱，又有张鲁之乱，然后是赵韪之乱。
因此在政权稳定上，刘璋并不能完全把控整个川蜀。内部山头林立，大量少数民族不服成都管辖，劝他投降的臣子不计其数。
而外部上刘备已经攻下了汉中、三峡等重要入蜀通道，可以说消灭刘璋的伪汉政权，已经取得了先决条件。
于是在章武五年下半年，用大概半年的时间做准备。章武六年初，刘备正式发动灭蜀之战。
他派关羽于汉中兵分两路，一路从金牛道南下，一路从米仓道南下。
又派赵云和太史慈从长江水陆兵进，赵云走陆路，太史慈走水路，攻破白帝城，直取江州，也就是后世重庆。
最后一路则是派黄忠顺着汉江北上，走水路进攻上庸，然后取道荔枝道，南下进攻巴郡。
三路大军，总兵力大概是十五万左右，分五个方向进攻，包围四川。
由于张鲁之前就与巴中地区的少数民族首领杜濩，朴胡等人投降了关羽，在这些人的带领之下，他顺利攻破了白水关，开始进攻葭萌关。
值得一提的是，此时的剑门关并未建立。要到诸葛亮时期，才会观察此间山势，于后世广元市剑阁县城南15公里建造关隘。
所以此时四川与汉中之间的关隘基本就只有白水关，过了白水关之后，就到了后世的广元市，没有剑门关阻隔，一路上基本畅通无阻，直接能到葭萌关外。
刘璋的部队之前就因为支援刘表而损失惨重，总兵力不足五万。现在面对三倍于己的朝廷大军猛攻，兵力捉襟见肘，战斗力也完全不在一个层面。
很快到了章武六年三月份，三路大军长驱直入，历时约两个月的时间，关羽就已经抵达了绵竹，赵云和太史慈到了资中，黄忠到了广汉。
不知道老刘家是不是有不见棺材不掉泪，不到黄河心不死的传统。或者说刘邦的小强精神感染了他们，反正是不到绝境不会投降。
刘备南征北战多年不消说，刘表死前都没有投降曹操，刘璋一直到刘备兵临城下才投降，就连刘禅也是如此。
基本上除非拿刀架在他们脖子上，不然的话，即便是敌人实力强大，他们也不会选择投了。
但现在显然已经到了山穷水尽的时候，在群臣们的劝说下，刘璋最终给了关羽发去了投降书，得知消息后，关羽迅速前进，日夜疾驰，赶到了成都城外。
刘璋自缚双手，口中叼着他爹刘焉称帝时雕刻的玉玺，在群臣们的簇拥之下，来到了成都北门外，正式向关羽投降。
这样到大汉章武六年初，除了交州那个表面上臣服，实际上依旧割据的士燮以外，整个大汉基本都已经平定，而且还多出了倭奴、三韩这两块新的领土，面积大大增加。
四川的伪汉政权灭亡之后，士燮也没有坚持多久。到章武六年秋天，朝廷派了三万大军，带了大量烟叶南下，还没到桂阳郡，士燮就已经上表请降。
刘备于是命令大军在当地驻守，让荆州两湖流域往南方运送粮食，征召当地土著，疏通郁水、漓水、湘江、耒水、溱水等河道。
而之所以带烟叶，是因为此时南方瘴气横生，各种蛇虫鼠蚁，以及瘟疫横行，焚烧烟叶有杀菌消毒的作用。
陈暮为了维护稳定，对于交州、益州西南、扬州南部等偏远地区，采取的是安抚政策。
政治方面由当地世家豪强、少数民族头领来代替中央政府管辖，经济发面采取合作的态度，由朝廷出钱出粮食和物资，地方出人出力，主要以疏通河道、扩大水域为主。
因为这些地方离中央实在是太远，从交州去一趟洛阳来回得两个月，所以这也是没有办法的事情。等将来交通发达之后，再做进一步的处理。
除此之外，大量的地质专家和水利专家南下，前往交州勘察地形，主要是广州到长沙沿途水域路线。
作为与东南亚的贸易点，陈暮认为广州是将来的重中之重，毕竟东南亚可不止能产橡胶，还有甘蔗、木料、药材、矿产、水果、稻米等等，资源非常丰富，以后都要运往国内。
因此在广州口岸，就必须同样挖通从长沙到广州的河道枢纽，连接大运河。
这个工程量不小。
好消息是早在秦朝湘江和珠江水系就是相同的，秦始皇南征百越，因道路阻塞而无法通行，于是开凿运河，称之为灵渠。把湘江与珠江连接在一起，岭南既平。
所以在这一点上汉朝占了秦始皇的便宜，不需要再重新开挖一条新的运河河道，只需要把原来的灵渠疏浚一番，扩充河道和修缮就行。
现在整个大汉算是刚刚从战乱中恢复统一，重新进行一轮洗牌，国家百废待兴，到处都需要发展和建设。
对于刘备朝廷来说，现在要解决的头等大事，就是保证生产力，解决粮食危机。
第一个五年计划当中，除了运河以外，还有在五年内南方推广双季稻，全国推广玉米、土豆、红薯之类的高产作物，先解决百姓的温饱问题，再图后续发展。
为此刘备与陈暮在选定各州州牧的人选之后，特意嘱咐他们，要求他们多去地方考察，根据各地形势，因地制宜，推广粮食生产。
运河的工作依旧如火如荼在发展，同时刘备调泰山学宫的一部分师资力量前往洛阳，正式重新开启太学。
现在泰山学宫已经发展成为了一个庞然大物，从中平二年陈暮担任青州刺史开始，邀请郑玄担任学宫宫长，到如今泰山学宫已经成立二十一年。
由于黄巾和董卓之乱的冲击，再加上诸侯乱战，导致察举制度崩坏，各地官员的任命往往是根据诸侯的喜好而不是经过考核。
所以在刘备收复大汉失地之后，基本上都会废除之前占据那里的诸侯任命的官员，需要他们重新通过考核之后，才能够继续上任或者调去其它地方为官。
而除了荆州以外，其余各地官员缺失比较严重。因为诸侯忙于打仗而疏于吏治和民生治理，有的时候某地官员空缺，也不会立即派人去。
这就导致泰山学宫培养出来的人才会第一时间进行补充，随着时间推移，天下各大世家豪强也发现，泰山学宫才是入仕之道。
因此家家户户，不管离得多远，即便是在凉州，只要是世家豪强子弟，有资源和门路，都会往泰山学宫里塞。
学宫入学的门槛其实也不算高，汉朝的知识掌握在世家豪强手中，相比于95%以上的文盲百姓，不管是寒门还是豪强还是世家，只要读书习字，往往就能进入学宫学习。
如此造就了学宫日益增长的庞大人数，十年前还是三四万学生，到如今已经增长到了十余万，整座学宫占地近万亩，俨然已经发展成为了一座城市。
作为大汉首屈一指的学术交流基地，一家独大自然不可取，所以先设立太学，与泰山学宫分庭抗礼，开始竞争，再发展其它学校。
重启太学的任务就交给了如今学宫副宫长管宁，他被任命为太学祭酒，带了不少学宫骨干前往洛阳开设新大学。
除了大学以外，还要建立完善的小学、初中以及高中，这些工作就交由全国各地州牧去实施。
同时陈暮也在今年开始，正式重新规划行政划分，原来的大汉十三州管辖范围太大，像益州就包含了后世云南、四川、贵州三省以及重庆直辖市。
还有荆州包含了湖南湖北，扬州包含了浙江、福建、江西以及一半江苏，交州就不用多说，广东广西海南甚至还有一半越南。
地域太广不利于统治，一州之地太大，容易滋生军阀。因此陈暮把大汉十三州，按照后世比例重新划分。
益州一分为四，南部永昌郡、益州郡、犍为属国改为益州，三郡之地改为七郡，集中当地汉民，主要发展平原城市，将山区让给鸩僚、僳越、闽濮、濮族、氂牛等部。
这片地区就是后世的云南，现在汉民不多，虽然矿产资源丰富，靠近东南亚，适合种橡胶。但地形实在太复杂了，离中原过于偏远，难以发展。
因此现在的云南只能先进行行政规划，把它从益州剥离开来，仅派官员前去治理，尊重当地少数民族，优先发展农业基础。
简单来说，就是先让云南的汉人活下去，慢慢增加人口，等将来大汉发展起来，再治理整个云南。
而益州北面的成都改为蜀州，地域大概跟后世的四川省差不多。
东面的巴郡改为巴州，也就是重庆直辖市。
东南面的牂牁郡以及原荆州武陵郡西面，改为贵州，地域同样是后世的贵州省。
倒不是陈暮照着抄作业，而是根据地形以及优先集中发展的话，这个划分最为合理，不将整个益州纳为整体，而是进行剥离，四个州各自集中发展，这样更利于中央统治。
然后是关中改为雍州，辖区是后世陕西的一半，陕西以南的整个关中平原，包括河东郡和汉中郡也在雍州管辖范围之内，下辖九个郡。
并州一分为三，原来的并州包含了陕西以北、整个山西、内蒙和宁夏的一小部分，地域可谓是千里之遥。
现在改为晋州，也就是山西省。并州，包含了后世陕西以北以及宁夏的一部分，最后是内蒙，称之为原州，辖区相当于整个内蒙古。
河北、河南以及淮北变化不大，依旧保留了冀州、豫州、兖州、徐州、青州，只是在徐州南部的广陵、豫州东南部的沛国，扬州西北部的九江西北小部分，分割出一个淮州。
然后是幽州早就被一分为二，原来的北京地区，也就是幽州西面的上谷郡、代郡、涿郡、渔阳郡、右北平郡以及辽西郡，保留为幽州。
东面的辽东郡、辽东属国、玄莬郡、乐浪郡以及新并入的濊貊郡、扶余郡等地，合为六郡，改为辽州。
荆州一分为二，北面为荆州，南面为湘州，就是湖南湖北而已。
交州一分为二，分为广州和苍州，也就是后世的广东省和广西省，由于古代广西称为苍梧，所以叫苍州。
扬州一分为三，九江大部分加上庐江、丹阳、吴郡以及会稽的北面一小部分，也就是后世杭州一带，合称为扬州。
会稽以南称为闽州，豫章改为章州。
最后就是西凉分为凉州以及西域刺史部，虽然西域刺史部只是个名头，但终有一日会重新回到大汉的怀抱。
而这就是章武六年陈暮对天下各州郡的改制。
当然也不是一拍脑门就决定。
除了他有后世各省的记忆以外，最重要的就是因地制宜。
比如哪些州郡作为不良资产要暂时剥离，哪些州郡是优先发展的对象，所以不能让落后地区拖累了发展地区的脚步。
听起来很残忍，但这是没有办法的事情。
可以说中原地区那些优质的州郡是将来发展的重中之重，就如同扬州一样，南方山区实在是没有那能力发展，只能优先发展后世南京、杭州等长江下游平原。
所以要把这些优质州郡划分出来，集中发展。
而落后州郡，比如益州、贵州、闽州、章州、苍州、凉州等地，就暂时搁浅，先推广农业，力求百姓生存就行。
等到将来大汉国力发展起来，科技水平突飞猛进之后，再带动这些地方的发展。
如此。
大汉十三州就变为了二十四州加上一个刺史部以及洛阳司隶。
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